|
Важнейшей статьей расходов федерального бюджета должна стать инвестиционная составляющая, направленная на эволюцию системы общественных отношений, при которой природная и производственная рента является источником инвестиций в человеческий капитал, что обеспечит получение ренты с накопленного человеческого капитала. Для этого необходимо ввести фиксированные рентные платежи на топливо и сырье по типу роялти, исчисляемых с валового дохода предприятия, а также платежи за землю и за вредные воздействия на окружающую среду с целью создания в составе бюджетов всех уровней относительно обособленных их частей в виде социального, инвестиционного бюджетов (развития) и бюджета воспроизводства природных ресурсов (земля, минерально-сырьевая база) и окружающей среды. Все бюджеты должны включать в себя расходы капитального характера. Однако в отличие от бюджета социального развития, средства которого не подлежат возврату в бюджет в денежной форме (они "застывают" во внеоборотных активах бюджета, предназначенных для роста объема и качества услуг, оказываемых населению), средства других бюджетов должны возвращаться в бюджет в денежной форме. Именно возвратный и платный характер средств заставляет отделять их от безвозвратных по своей экономической форме средств бюджета текущего финансирования и бюджета социального развития. Кроме того, все перечисленные бюджеты должны стать полноценными подразделениями собственного бюджета каждого уровня власти. Любой из них должен содержать в себе определение не только особых направлений финансирования (направлений расходов или вложений средств), но и особых, специфических только для данного подразделения, источников доходов. Выделение в бюджетах названных составляющих, на наш взгляд, позволит повысить ответственность за исполнение бюджетных заданий и создаст предпосылки формирования оптимальной модели перераспределительной рентной политики с учетом региональных 151 |
285 кумулятивном эффектом. При этом экономический рост должен рассматриваться с точки зрения увеличения потоков и запасов, как процесс, итогом которого является не только рост национального продукта, но и рост национального богатства, главным элементом последнего выступает человек, с его физическим, интеллектуальным и духовным потенциалом. Важнейшей статьей расходов федерального бюджета должна стать инвестиционная составляющая, направленная на эволюцию системы общественных отношений, при которой природная и производственная рента является источником инвестиций в человеческий капитал, что обеспечит получение ренты с накопленного человеческого капитала. Для этого необходимо ввести фиксированные рентные платежи на топливо и сырье по типу роялти, исчисляемых с валового дохода предприятия, а также платежи за землю и за вредные воздействия на окружающую среду с целью создания в составе бюджетов всех уровней относительно обособленных их частей в виде социального, инвестиционного бюджетов (развития) и бюджета воспроизводства природных ресурсов (земля, минерально-сырьевая база) и окружающей среды. Все бюджеты должны включать в себя расходы капитального характера. Однако в отличие от бюджета социального развития, средства которого не подлежат возврату в бюджет в денежной форме (они "застывают" во внеоборотных активах бюджета, предназначенных для роста объема и качества услуг, оказываемых населению), средства других бюджетов должны возвращаться в бюджет в денежной форме. Именно возвратный и платный характер средств заставляет отделять их от безвозвратных по своей экономической форме средств бюджета текущего финансирования и бюджета социального развития. Кроме того, все перечисленные бюджеты должны стать полноценными подразделениями собственного бюджета каждого уровня власти. Любой из них должен содержать в себе определение не только особых направлений финанси 286 рования (направлений расходов или вложений средств), но и особых, специфи391 ческих только для данного подразделения, источников доходов . Выделение в бюджетах названных составляющих, на наш взгляд, позволит повысить ответственность за исполнение бюджетных заданий и создаст предпосылки формирования оптимальной модели перераспределительной рентной политики с учетом региональных особенностей и перехода от экономики использования ресурсов к экономике их системного воспроизводства. Таким образом, на основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы: проблема нивелирования региональных условий хозяйствования может и должна решаться путем мобилизации, перераспределения и эффективного использования рентных доходов, основой которых является природная рента; -необходимо преодолеть смешение понятий платежа, имеющего строго целевое назначение воспроизводство минерально-сырьевой базы, экологической среды, и налога как источника доходов бюджета на длительную перспективу; с целью более тесной увязки уровневой системы налогообложения с рентообразующими факторами необходимо разграничение абсолютной и дифференциальной ренты в рамках рентного дохода; абсолютная рент является формой реализации собственности на экономическое пространство на макроуровне, дифференциальная рента преимущественно реализует собственность на экономическое пространство на мезоуровне; региональная политика изъятия и перераспределения ренты должна быть неразрывно связана с политикой федерального центра, обеспечивающей рас391 В мировой практике четко разграничиваются два понятия: "государственная помощь" и "государственная поддержка". Первое понятие характеризует использование государственных ресурсов для поддержки отдельных предприятий, второе понятие включает меры, направленные на развитие экономики в целом, не создающие привилегий отдельно взятым предприятиям (обучение и подготовка кадров, развитие инфраструктуры, решение социальных задач). Подобное разграничение двух понятий целесообразно применять и в российской практике, особенно, когда речь идет о соотношении выделяемых средств на государственную помощь и государственную поддержку (см.: Авдашева С., Ястребова О. Государственная поддержка в регионах: состояние и проблемы реорганизации // Вопр. экономики. 2001. № 5. С.155). 287 ширенное воспроизводство, важнейшим инструментом которой является система государственных заказов и государственных закупок товаров и услуг. При этом экономический рост должен рассматриваться, с точки зрения увеличения запасов и потоков. Результатом расширенного воспроизводства выступает рост не только национального продукта, но и национального богатства, главным элементом которого является человек, с его физическим, интеллектуальным и духовным потенциалом; -для сохранения и увеличения природного капитала в национальном богатстве необходимо ввести фиксированные рентные платежи на топливо и сырье по типу роялти, начисляемые с валового дохода предприятия, а также платежи за землю и за вредные воздействия на окружающую среду; -с целью превращения бюджета из инструмента сугубо финансовостабилизационной политики в инструмент социально-экономического развития необходимо создание в составе бюджетов всех уровней относительно обособленных их частей в виде социального, инвестиционного бюджетов и бюджета воспроизводства природных ресурсов (земля, минерально-сырьевая база) и окружающей среды; важнейшей статьей расходов федерального бюджета должна стать инвестиционная составляющая, направленная на эволюцию системы общественных отношений, при которой природная и производственная ренты являются источником инвестиций в человеческий капитал, формирующих условия для получения ренты с человеческого капитала; -выделение в бюджете названных составляющих создаст предпосылки формирования модели рентной политики с учетом региональных особенностей и перехода от экономики использования ресурсов к экономике их системного воспроизводства. |