|
кредитов под гарантию бюджетных средств, покупку, продажу, аренду и эксплуатацию объектов собственности, включая землю. Рынок муниципального заказа предполагает конкурентную борьбу между хозяйствующими субъектами за муниципальные контракты, характеризуется особой системой ценообразования и стимулирования работы на местный бюджет, а также включает разнообразные системы финансирования. Таким образом, монопольное присутствие государства на рынке государственных закупок создает условия для получения отдельными предприятиями исключительных преимуществ и обусловливает погоню за рентой, их рентоориентированное поведение. Вместе с тем погоня за рентой возникает не только в связи с борьбой за монопольное положение на том или ином рынке, но также при распределении государственных заказов, т.е. там, где политические решения способны существенно влиять на величину доходов экономических субъектов. В контексте определения роли государственного воздействия на процесс формирования и перераспределения ренты автор исходит из того, что государственное регулирование является закономерным следствием развития экономики и общества в целом и направлено на защиту конкуренции и ограничение рыночной власти монополий. В качестве объекта регулирования выступает институциональная структура экономики, воздействие осуществляется на состав хозяйствующих субъектов и формы взаимоотношений между ними. При этом используются три основных метода ценового регулирования: регулирование на основе "нормы прибыли", регулирование на основе тарифных формул "предельных цен", ограничение тарифов совместно с ограничением нормы прибыли. Исследование системы антимонопольного институционального регулирования основывалось на использовании методологических подходов неоклассической и марксистской теорий: -с точки зрения неоклассической теории антимонопольная политика рассматривается в контексте структурной политики в целом. В данном 166 |
224 включает разнообразные системы финансирования государственного заказа; -рынок муниципального заказа и закупок имеет следующие особенности: его субъектами являются, с одной стороны, муниципальные и частные предприятия, производящие локальные общественные блага, с другой органы местного самоуправления, закупающие их, обеспечивающие получение банковских кредитов под гарантию бюджетных средств, покупку, продажу, аренду и эксплуатацию объектов собственности, включая землю; рынок муниципального заказа предполагает конкурентную борьбу между хозяйствующими субъектами за муниципальные контракты; характеризуется особой системой ценообразования и стимулирования работы на местный бюджет; включает разнообразные системы финансирования; монопольное присутствие государства на рынке государственных закупок создает условия для получения отдельными предприятиями исключительных преимуществ и обусловливает погоню за рентой, рентоориентированное поведение; погоня за рентой возникает не только в связи с борьбой за монопольное положение на том или ином рынке, но также при распределении государственных заказов, т.е. в тех областях, где политические решения способны существенно влиять на величину доходов от факторов производства, находящихся в распоряжении экономических субъектов. 299 -рынок госзаказа предполагает специализацию и кооперирование заготовительных, производственных и сбытовых процессов, планирование, программирование и контроль; он включает разнообразные системы финансирования государственного заказа. В качестве основ формирования объема и состава государственных заказов в условиях рынка выступают целевые программы, которые соответствуют объему и структуре государственных нужд: социально-экономические, научнотехнические, производственно-технические, организационно-хозяйственные, экологические и др. Система заказов для государственных нужд структурируется по уровням органов власти: федеральные, региональные и муниципальные заказы. Необходимо выделить особенности рынка муниципального заказа. Его субъектами являются, с одной стороны, муниципальные и частные предприятия, производящие локальные общественные блага, с другой органы местного самоуправления, закупающие их, обеспечивающие получение банковских кредитов под гарантию бюджетных средств, покупку, продажу, аренду и эксплуатацию объектов собственности, включая землю. Рынок муниципального заказа предполагает конкурентную борьбу между хозяйствующими субъектами за муниципальные контракты, характеризуется особой системой ценообразования и стимулирования работы на местный бюджет, а также включает разнообразные системы финансирования. Таким образом, монопольное присутствие государства на рынке государственных закупок создает условия для получения отдельными предприятиями исключительных преимуществ и обусловливает погоню за рентой, их рентоориентированное поведение. Вместе с тем погоня за рентой возникает не только в связи с борьбой за монопольное положение на том или ином рынке, но также при распределении государственных заказов, т.е. там, где политические решения способны существенно влиять на величину доходов экономических субъектов. 300 В контексте определения роли государственного воздействия на процесс формирования и перераспределения ренты автор исходит из того, что государственное регулирование является закономерным следствием развития экономики и общества в целом и направлено на защиту конкуренции и ограничение рыночной власти монополий. В качестве объекта регулирования выступает институциональная структура экономики, воздействие осуществляется на состав хозяйствующих субъектов и формы взаимоотношений между ними. При этом используются три основных метода ценового регулирования: регулирование на основе "нормы прибыли", регулирование на основе тарифных формул "предельных цен", ограничение тарифов совместно с ограничением нормы прибыли. Исследование системы антимонопольного институционального регулирования основывалось на использовании методологических подходов неоклассической и марксистской теорий: с точки зрения неоклассической теории антимонопольная политика рассматривается в контексте структурной политики в целом. В данном случае рыночная конкуренция представляется как наиболее эффективный механизм распределения ресурсов, обеспечивающий оптимальную структуру экономики и ограничивающий монополистические тенденции, поэтому нет необходимости в активной государственной структурной политике; с позиции марксизма образование монополий есть объективный и необратимый процесс, поэтому единственным способом ограничения негативных последствий монополизации является либо национализация монополий и управление ими в интересах общества, либо прямой и всесторонний контроль над ценами, прибылями и производством монополистов. Основываясь на указанных методологических подходах, а также учитывая мировую и российскую практику, автор считает, что антимонопольное регулирование должно исходить из принципа диалектического сочетания конкуренции и монополии, а при оценке монополии следует сочетать ее количественную характеристику с воздействием на эффективность экономики и национальную конкурентоспособность. |