надежность, эффективность решений, с точки зрения удовлетворения потребностей заказчика, цена пред ложения услуг; -система заказов функционирует на основе контрактов, являясь важнейшим инструментом социально-экономической политики, включая такие ее направления, как: а) стимулирование спроса для развития новых секторов экономики, характеризующихся эффектом "сети"; б) развитие производства продукции, являющейся завершением нескольких технологических переделов и порождающей спрос на продукцию широкого спектра отраслей (например, автомобилеи авиастроение, химическая и нефтехимическая индустрия, целлюлозно-бумажная промышленность, агропромышленный комплекс); в) удовлетворение непроизводственных потребностей населения; -целостная система заказов служит основной формой планирования производства и поставок продукции "снизу", организации их выполнения и интереса потребителей и общества в целом; система заказов является инструментом достижения сбалансированности воспроизводственного процесса путем перераспределения национального дохода в целом и рентных доходов в частности; система заказов выступает неотъемлемым элементом механизма индикативного планирования, включающего основные социальноэкономические параметры страны, закрепленные в специально принимаемом законе одновременно с федеральным бюджетом. С началом рыночных реформ в России различия в социальноэкономическом развитии регионов стали усиливаться, что можно объяснить как разной структурой экономики регионов, так и значительным ослаблением регулирующей роли государства. По существу, отдельные регионы оказались в привилегированном положении: их территории располагают значительными сырьевыми ресурсами, соответственно, и бюджеты имеют более устойчивую доходную базу. 170 |
267 ние, химическая и нефтехимическая индустрия, целлюлозно-бумажная промышленность, агропромышленный комплекс); в) удовлетворение непроизводственных потребностей населения; целостная система заказов служит основной формой планирования производства и поставок продукции снизу, организации их выполнения в интересах потребителей и общества в целом; система заказов является инструментом достижения сбалансированности воспроизводства процесса путем перераспределения национального дохода в целом и рентных доходов в частности; -система заказов есть неотъемлемый элемент механизма индикативного планирования, включающего основные социально-экономические параметры страны, закрепленные в специально принимаемом законе одновременно с федеральным бюджетом. 4.3. Регулирование рентных доходов как фактор нивелирования региональных условий хозяйствования Проблема, вынесенная в название параграфа, в значительной степени связана с вопросами территориальной справедливости (под которой на практике чаще всего подразумевают перераспределение средств в пользу наиболее проблемных регионов) и экономической эффективности национальной экономики359. Можно выделить две точки зрения на эту проблему. Согласно одной точке зрения, фиксируется обратно пропорциональная зависимость между территориальной справедливостью и экономической эффективностью, т.е. стимулирование экономического развития проблемных регио359 Согласно Д. Харвею, "территориальная справедливость" подразумевает, распределение доходов как между территориями, так и обществе в целом. С одной стороны, оно должно быть направлено на обеспечение минимальных потребностей всех членов общества, с другой необходимо соблюдение оплаты по принципу "кто больше воздает, тот больше получает" (цит. по: Кузнецова О. Теоретические основы государственного регулирования экономического развития регионов // Вопр. экономики. 2002. № 4. С.65). 303 государственный заказ является органичным структурным элементом целостной системы заказов как формы отражения интересов общества, потребителя (заказчика) и производителя товаров и услуг при составлении планов производства, распределения и потребления; государственные заказы и государственные закупки опосредованы системой взаимосвязей через объемы ассигнований, сроки, цены и размеры поставок товаров и услуг, которые необходимо учитывать при их формировании; особенности закупок услуг обусловлены предметом торгов интеллектуальным продуктом, который не принимает вещной формы и индивидуален. Потому оценка предложений при закупке услуг может осуществляться по таким критериям, как квалификация, опыт, репутация, надежность, эффективность решений, с точки зрения удовлетворения потребностей заказчика, цена предложения услуг; -система заказов функционирует на основе контрактов, являясь важнейшим инструментом социально-экономической политики, включая такие ее направления, как: а) стимулирование спроса для развития новых секторов экономики, характеризующихся эффектом "сети"; б) развитие производства продукции, являющейся завершением нескольких технологических переделов и порождающей спрос на продукцию широкого спектра отраслей (например, автомобилеи авиастроение, химическая и нефтехимическая индустрия, целлюлознобумажная промышленность, агропромышленный комплекс); в) удовлетворение непроизводственных потребностей населения; целостная система заказов служит основной формой планирования производства и поставок продукции "снизу", организации их выполнения и интереса потребителей и общества в целом; система заказов является инструментом достижения сбалансированности воспроизводственного процесса путем перераспределения национального дохода в целом и рентных доходов в частности; 304 система заказов выступает неотъемлемым элементом механизма индикативного планирования, включающего основные социально-экономические параметры страны, закрепленные в специально принимаемом законе одновременно с федеральным бюджетом. С началом рыночных реформ в России различия в социальноэкономическом развитии регионов стали усиливаться, что можно объяснить как разной структурой экономики регионов, так и значительным ослаблением регулирующей роли государства. По существу, отдельные регионы оказались в привилегированном положении: их территории располагают значительными сырьевыми ресурсами, соответственно, и бюджеты имеют более устойчивую доходную базу. Усиление различий в социально-экономическом развитии регионов сопровождается определенными негативными тенденциями: -меняется сам характер межрегиональных экономических отношений. Регионы, имеющие относительно низкий уровень социально-экономического развития, начинают выпадать из системы межрегионального обмена, постепенно становясь чистыми потребителями ресурсов и конечных продуктов, что в свою очередь приводит к усилению разрыва российского экономического пространства; -концентрация экономического потенциала и бюджетных доходов в небольшом количестве регионов обусловливает необходимость увеличения бюджетных расходов на поддержание регионов с относительно низким уровнем социально-экономического развития. Таким образом, нивелирование региональных условий хозяйствования, а также выравнивание уровней социально-экономического развития регионов может и должно решаться путем мобилизации, перераспределения и эффективного использования рентных доходов. С точки зрения экономической теории, величина рентного дохода, подлежащего изъятию, определяется исходя из условия оптимальности, которое можно записать следующим образом: |