|
антропогенной нагрузки). Рента за пользование биосферой, предоставляющей человечеству среду обитания со стабильным климатом, такая же финансовая категория, как плата за жилплощадь с водо-, теплои энергоснабжением78. В России фактически нет рентных платежей в классическом их понимании, т.е. платежей, зависящих от объективных возможностей используемых ресурсов, а не от индивидуальных результатов их эксплуатации. В большинстве случаев роль рентных платежей выполняют налоги, объем поступлений которых зависит от экономических результатов деятельности плательщика. По мнению академика Д. Львова, ситуация множественности налогов, "прямо или косвенно заменяющих ренту, как бы демонстрирует неверие государства в собственную способность собрать причитающийся ему рентный доход". Зависимость величины уплачиваемых платежей "от номинальных доходов налогоплательщика, а также нечеткое изложение в нормативных документах порядка определения налоговой базы дают возможность предприятиям добывающей и смежных (прежде всего нефтеперерабатывающих и металлургических) отраслей строить хозяйственные схемы, существенно снижающие суммы уплачиваемых налогов. Таким образом, в результате существующей системы формирования бюджета в привилегированном положении оказываются предприятия добывающих и смежных отраслей, присваивающие себе часть общественной ренты. Но, уступая право на значительную часть дохода от использования национального имущества предприятиям топливноэнергетических и металлургических отраслей, государство буквально 78 См.: Федотов А.П. Мировая система и Россия: закономерности и модели развития //Тр. науч. конф. "Реформы в России с позиции концепции устойчивого развития". Новосибирск: Гражданский мир, 1995. 61 |
60 стран. И далее он отмечает удивительную "преданность" современных корпораций породившим их экономикам. "Так, для промышленных компаний США и Англии доля национально-регионального рынка составляет в объеме продаж соответственно 67 и 65%, а для фирм Германии и Японии по 75%"84. Особенно значим этот ресурс для российской экономики. Он формируется государством, и титул собственности на него принадлежит государству. Монополия собственности на него должна иметь экономическую форму реализации. Эту функцию могут выполнять рентные платежи (или платежи за природные ресурсы) и акцизы. На наш взгляд, данные изъятия пространственная рента, которую можно рассматривать как абсолютную пространственную ренту, реализующую собственность государства на экономическое пространство как редкий уникальный ресурс (в определенной степени это рента редкости) и дифференциальную пространственную ренту, условием образования которой являются разные качества элементов единого экономического пространства, предоставленные государством субъектам системы. Пространственная рента рассматривается нами как сложное системное явление, включающее не только природно-ресурсную ренту, но и водную, воздушную, лесную, экологическую, гидроэнергетическую и т.д. Проблема экономического пространства рассматривается некоторыми экономистами как более широкая проблема. Так, А.П. Федотов в качестве интегральных показателей устойчивого развития предлагает ряд макроэкономических показателей, среди которых "рента за пользование биосферой", выступающая, по его мнению, регулятором взаимодействия биосферы, человечества и стран мира (рассчитывается на основе индекса антропогенной нагрузки). Рента за пользование биосферой, предоставляющей человечеству среду обитания со стабильным климатом, такая же финансовая категория, как плата за жилплощадь с водо-, теплои энергоснабжением85. 84 Корняков В. Государственно-корпоративное направление развитой экономики // Экономист. 2000. № 5. С. 78. 85 См.: Федотов А.П. Мировая система и Россия: закономерности и модели развития // Тр. науч. конф. "Реформы в России с позиции концепции устойчивого развития". Новосибирск: Гражданский мир, 1995. 61 В России фактически нет рентных платежей в классическом их понимании, т.е. платежей, зависящих от объективных возможностей используемых ресурсов, а не от индивидуальных результатов их эксплуатации. В большинстве случаев роль рентных платежей выполняют налоги, объем поступлений которых зависит от экономических результатов деятельности плательщика. По мнению академика Д. Львова, ситуация множественности налогов, "прямо или косвенно заменяющих ренту, как бы демонстрирует неверие государства в собственную способность собрать причитающийся ему рентный доход". Зависимость величины уплачиваемых платежей "от номинальных доходов налогоплательщика, а также нечеткое изложение в нормативных документах порядка определения налоговой базы дают возможность предприятиям добывающей и смежных (прежде всего нефтеперерабатывающих и металлургических) отраслей строить хозяйственные схемы, существенно снижающие суммы уплачиваемых налогов. Таким образом, в результате существующей системы формирования бюджета в привилегированном положении оказываются предприятия добывающих и смежных отраслей, присваивающие себе часть общественной ренты. Но, уступая право на значительную часть дохода от использования национального имущества предприятиям топливно-энергетических и металлургических отраслей, государство буквально "душит" налогами всех остальных"86. В ходе долгой исторической эволюции России процесс становления ее единого экономического пространства характеризовался движением "сверху вниз". Инициировался он государством в силу специфических условий: большой протяженности территорий, особых климатических условий, культурных 86 Львов Д., Гребенщиков В., Устюжанина Е. Концепция национального имущества // Вопр. экономики. 2001. № 7. С. 152-153. Пока структура доходов российского бюджета деформирована в сторону фискальных изъятий. На их долю приходится около 90% доходной части, на долю доходов, формально представляющих собой рентные платежи, 4%. Правда, если учесть, что часть ренты изымается в виде акцизов на минеральное сырье и вывозных таможенных пошлин, то общая сумма доходов, прямо или косвенно связанных с платежами за пользование природными ресурсами, повысится до 22% доходов федерального бюджета (в консолидированном бюджете квазирентные платежи составляют около 16%). 152 Здесь уместно напомнить высказывание Ф. Энгельса о воздействии государственной власти на экономическое развитие: "Действие государственной власти на экономическое развитие может быть троякого рода. Она может действовать в том же направлении тогда развитие идет быстрее; она может действовать против экономического развития у каждого крупного народа она терпит крах через известный промежуток времени; или она может ставить экономическому развитию в определенных направлениях преграды и толкать его в других направлениях"216. Соглашаясь с подобной оценкой влияния государства на экономическое развитие, хотелось бы остановиться на следующих моментах. Во-первых, необходимо, прежде всего, выделить воздействие государства на экономическое пространство как условие образования экономической пространственной ренты. И здесь мы непосредственно сталкиваемся с проблемой налогообложения217. Подчеркивая важность налогов в покрытии общих потребностей общества, не нужно забывать, что они являются самым тяжелым из всех государственных ограничений, влияющих на стремления людей работать эффективно и вкладывать капитал в развитие производства, т.е. налоги как экономические платежи рентной природы способны воздействовать на расширенное воспроизводство микроуровня экономики. В этом аспекте ситуация схожа с движением земельной ренты в сельском хозяйстве или добывающей промышленности, когда установление больших рентных платежей ведет к подрыву воспроизводственного процесса. Парадокс состоит в том, что в России фактически нет рентных платежей в классическом их понимании, т.е. платежей, зависящих от объективных характеристик использованных ресурсов, а не от индивидуальных результатов их эксплуатации. В большинстве случаев роль рентных платежей выполняют налоги, объем поступлений которых зависит от экономических результатов деятель216 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 37. С. 417. 217 В настоящее время регулярные доходы российского бюджета формируются из трех основных источников: налогов фискальных изъятий у юридических и физических лиц (включая акцизы и таможенные пошлины); рентных платежей платы за пользование принадлежащими обществу объектами общественной монополии; инвестиционных доходов доходов от коммерческого использования национального имущества (включая арендную плату, проценты, дивиденды и т.п.). |