|
предприятий в реестр должно осуществляться только как результат нарушения ими антимонопольного законодательства, а "антимонопольная" по названию политика стала по сути административной формой контроля над государственными предприятиями. Заметим, что в антитрестовском законодательстве США монополией считается компания, захватившая рынок путем ограничительной практики. Компания же, добившаяся значительной доли на рынке вследствие более высокой, чем у конкурентов, эффективности хозяйственной деятельности, сокращения издержек производства, повышения качества и снижения цены продукции или создания уникального товара под антитрестовские санкции не подпадает. В современный период антитрестовское законодательство в значительной степени основывается на принципах, в соответствии с которыми компания и ее деятельность, которую с чисто количественных позиций можно было бы трактовать как монополистическую, оценивается, прежде всего, с точки зрения воздействия на эффективность экономики. Одной из главных особенностей антитрестовского законодательства США является его направленность на защиту олигополистического рынка, в котором ограниченное число крупных производителей выпускает значительную или преобладающую долю отраслевой продукции, благодаря чему они либо способны проводить самостоятельную монопольную политику, либо вступать в монопольный сговор относительно единой рыночной политики. При этом термин "крупный производитель" применяется не только для крупных компаний, но и для более мелких производителей, имеющих, однако, достаточно высокую долю производства продукции той или иной специализированной отрасли или локального рынка и поэтому способных проводить монополистическую рыночную политику. Указанная особенность антитрестовского законодательства отражает общие закономерности в развитии экономики концентрацию производства и развитие 96 |
229 Как показала российская практика, преобладание количественной характеристики при определении монопольного положения предприятий привело к тому, что к началу 1992 г. 2000 предприятий были включены в Государственный реестр монополий, в том числе 1600 в региональные реестры (формальный критерий включения концентрация 35% рынка продукции одним хозяйствующим субъектом). Тем самым Антимонопольный комитет нарушил свое же собственное положение о том, что включение предприятий в реестр должно осуществляться только как результат нарушения ими антимонопольного законодательства, а "антимонопольная" по названию политика стала по сути административной формой контроля над государственными предприятиями323. Заметим, что в антитрестовском законодательстве США монополией считается компания, захватившая рынок путем ограничительной практики. Компания же, добившаяся значительной доли на рынке вследствие более высокой, чем у конкурентов, эффективности хозяйственной деятельности, сокращения издержек производства, повышения качества и снижения цены продукции или 324 создания уникального товара под антитрестовские санкции не подпадает . В современный период антитрестовское законодательство в значительной степени основывается на принципах, в соответствии с которыми компания и ее деятельность, которую с чисто количественных позиций можно было бы трактовать как монополистическую, оценивается, прежде всего, с точки зрения воздействия на эффективность экономики. Одной из главных особенностей антитрестовского законодательства США является его направленность на защиту олигополистического рынка, в котором ограниченное число крупных производителей выпускает значительную или преобладающую долю отраслевой продукции, благодаря чему они либо способны проводить самостоятельную монопольную политику, либо вступать в монопольный сговор относительно единой рыночной политики. При этом термин "крупный производитель" применяется не только для крупных компаний, 323 См.: Албегова И.М., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Указ. соч. С.211. 324 См.: Качалин В. Указ. соч. С.68. 230 но и для более мелких производителей, имеющих, однако, достаточно высокую долю производства продукции той или иной специализированной отрасли или локального рынка и поэтому способных проводить монополистическую рыночную политику325. Указанная особенность антитрестовского законодательства отражает общие закономерности в развитии экономики концентрацию производства и развитие олигополистических рынков в преобладающем большинстве отраслей в странах с развитой рыночной экономикой. Это, в свою очередь, обусловливает то, что вне сферы антимонопольного законодательства остаются лишь три группы отраслей. Во-первых, отрасли, где не сложилась олигополия, т.е. сосуществует большое число относительно мелких производителей (наиболее яркий пример сельское хозяйство). Во-вторых, отрасли, которые связаны с так называемой естественной монополией, т.е. требуют для своего функционирования единой организационнопроизводственной системы (отрасли коммунального хозяйства, многие виды транспорта, производство и распределение электроэнергии и газа в т.п.). Для этих отраслей разрабатывается специальное законодательство, регулирующее их деятельность. И, в-третьих, некоммерческие виды деятельности (в том числе благотворительные, общественные организации и пр.). Степень концентрации производства в России вполне соответствует общепринятым мировым нормам: не более четверти всей промышленной продукции производится предприятиями олигополистами и монополистами. Однако то, что уровень технологической концентрации производства в России не превышает уровень концентрации в странах с развитой рыночной экономикой, не означает, что и монополизм не является большой проблемой. Как показывает структура реестра монополистов в Российской Федерации, большинство монополий, по сути, являются монополиями на локальных рынках и не отличаются гигантскими размерами. Доминирующие позиции предприятий на этих рынках объясняются неразвитостью инфраструктуры рынка, выступающей препятстви325 См.: Никитин С., Глазова Е., Степанова М. Государство и проблемы монополии И МЭ и МО. -1994. №7. С.93. |