|
Система постепенного вступления в силу нормативных актов увязывает момент вступления в силу нормативного акта с моментом получения официально опубликованного текста на соответствующей территории. В дореволюционной России законы, напечатанные в собрании узаконений, вступали в силу не ранее момента их получения губернским правлением. Такая же система действовала и в первые годы советской г власти. Согласно Декрету от 30 октября 1917 г. «О порядке утверждения и опубликования законов» допускалось введение в действие законов по телеграфу, в этом случае вступление закона силу считалось по опубликовании на местах соответствующей телеграммы. Позднее Постановлением ЦИК и СНК СССР от 6 февраля 1925 г. также был закреплен принцип постепенного вступления в силу законов по мере получения на местах официальных изданий с текстом закона. Система постепенного вступления в силу нормативных актов создает неопределенность в правовом регулировании, когда в один и тот же день в разных районах страны действуют разные законы, ставит вступление закона в силу в зависимости от факта получения газет, который в ряде случаев трудно установить, а также обладает рядом других недостатков . Поэтому Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 июня 1958г. была введена единовременная система вступления законов в силу по истечении 10 дней с момента их опубликования в официальных изданиях. Аналогичное правило содержится в ст. 6 Закона РФ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Однако в самом законе может быть оговорено, что он вступает в силу в особом порядке. 1 Таганцев II. С. Русское уголовное право. Лекции. Часть общая. В 2 т. Т. 1 М.: Наука, 1994 г, с. 84 2Туманов В. А. Указанное сочинение, с. 89 3Там же, с. 106-107 Тилле А. А. Время, пространство, закон. Изд. Юрид лит 1965 г., с. 24 164 |
Во Франции во время буржуазной революции XVIII в. перешли к принципу формального опубликования законов (в других европейских странах этот принцип утвердился в XIX в.) . Презумпция знания законодательства распространяется только на официально опубликованные законы. В Российской Федерации официально неопубликованные нормативные акты вообще не могут применяться (п. 3 ст. 15 Конституции РФ). Вряд ли у кого-нибудь вызовет сомнение то, что неизвестный закон не может иметь практической силы, не может воздействовать на поведения людей. Поэтому условием вступления закона в силу, а соответственно, и условием возникновение обязанности знать закон является его официальное опубликование. Существует опубликование в широком и узком смысле. Опубликование в широком смысле это любое изложение содержания закона, преследующее цель ознакомить заинтересованных лиц с содержанием закона. Однако такое опубликование не будет считаться официальным. Для вступления в закона в силу необходимо его официальное опубликование (опубликование в узком смысле). Такое опубликование производится в печатном органе, которому законом придан статус официального органа опубликования нормативных актов. Существует две системы вступления нормативных актов в силу: а) система постепенного вступления нормативного акта в силу; б) система единовременного вступления нормативного акта в силу. Система постепенного вступления в силу нормативных актов увязывает момент вступления в силу нормативного акта с моментом получения официально опубликованного текста на соответствующей территории. В дореволюционной России законы, напечатанные в собрании узаконений, вступали в силу не ранее момента их получения губернским правлением.4Такая же система действовала и в первые годы советской власти. Согласно Декрету от 30 октября 1917 г. «О порядке утверждения и опубликования законов» допускалось введение в действие законов по телеграфу, в этом случае вступление закона силу считалось по опубликовании на местах соответствующей телеграммы. Позднее 1Там же Туманов В. А. Вступление в силу норм советского права// Ученые записки ВИЮН вып. 7 М, Госюриздат, 1958 г., с. 92 3Алексеев С. С. Общая теория права М. Изд Юрид лит. Т. 2, с. 239-240 4Таганцев Н. С. Русское уголовное право. Лекции. Часть общая. В 2 т. Т. 1М.: Наука, 1994 г, с. 84 5Туманов В. А. Указанное сочинение, с. 89 77 * I Постановлением ЦИК и СНК СССР от 6 февраля 1925 г. также был закреплен принцип постепенного вступления в силу законов по мере получения на местах р официальных изданий с текстом закона. Система постепенного вступления в силу нормативных актов создает неопределенность в правовом регулировании, когда в один и тот же день в разных районах страны действуют разные законы, ставит вступление закона в силу в зависимости от факта получения газет, который в ряде случаев трудно установить, а также обладает рядом других недостатков . Поэтому Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 июня 1958г. была введена единовременная система вступления законов в силу по истечении 10 дней с момента их опубликования в официальных изданиях. Аналогичное правило содержится в ст. 6 Закона РФ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Однако в самом законе может быть оговорено, что он вступает в силу в особом порядке. Довольно широкое распространение получила практика издания законов, регулирующих вопросы налогообложения, с оговоркой о том, что такой закон вступает в силу с момента его официального опубликования. В Постановлении от 24 октября 1996 г. № 17-П КС РФ указал, что день, которым датирован выпуск "Собрания законодательства Российской Федерации" с текстом федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах" не может считаться днем его обнародования. Указанная дата, отметил КС, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в печать, и, следовательно, с этого момента еще реально не обеспечивается получение информации о содержании закона его адресатами. Ссылка КС РФ на реальную возможность адресатов ознакомится в текстом закона весьма примечательна. Дело в том, что вступление закона с момента его опубликования ведет к постепенной системе ввода закона в действие на территории страны. Доставка в регионы официальных источников опубликования, например, «Российской газеты» занимает определенное время. И, если закон будет опубликован в «Российской газете», например, от 1 августа, то в г. Москве реальную возможность ознакомиться с его текстом адресаты получат 1 1Там же, с. 106-1072 ^ Тилле А. А. Время, пространство, закон. Изд. Юрид лит 1965 г., с. 24 78 I |