многообразии —нормативные, правоприменительные, интерпретационные, договорные — выступают наиболее распростанненой разновидностью юридических инструментов, устанавливающих правовые режимы деятельности различных субъектов. Подобные акты призваны оформлять текущую юридическую деятельность, обозначать ее этапы, информировать о соответствующих юридических решениях. Подобные акты призваны оформлять текущую юридическую деятельность, обозначать ее этапы, информировать о соответствующих юридических решениях. Верно подмечено, что правовой акт —«важнейший системообразующий элемент всех правовых явлений». Отсюда «ясно, что работа с правовыми актами не должна быть стихийной. Ее упорядоченность и ритмичность достигаются благодаря строгой ориентации на достижение следующих целей: как создать акт, как наити акт, как понять акт, как применить акт, как защитить акт» . Именно поэтому раскрытие вопроса сущности, содержания и принципов реализации, в российском обществе, презумпции законности правовых актов выступает наиболее актуальным для современной правовой науки и правовой политики. Все правовые акты должны быть законными как по содержанию, так и по форме и процедуре их принятия. Для нормативных актов различного уровня их законность выражается в соответствии нормативным актам более высокого уровня, в конечном счете —Конституции РФ и общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации (ст. 15 Конституции РФ) . В частности, статьей 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в качестве первостепенных д.ю.н., проф. А.В. Малько. М.: Изд-во НОРМА, 2003. 528 с. С. 132. (Лекция 7). Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты: Учебно-практическое и справочное пособие. М., 1999. С. 12. В этой связи справедливо замечание Ж. Веделя о том, что законность должна пониматься как соответствие праву (в широком смысле, допускающем существование не правовых законов) и является признаком отличающим правовое государство от “полицейского государства” —см. Ведель Ж. Административное право Франции М.: Прогресс, 1973 г., с. 185 173 |
понимании налогового законодательства при определенных обстоятельствах может устранять ответственность за налоговое правонарушение. § 2.4. Презумпция законности правового акта Все правовые акты должны быть законными как по содержанию, так и по форме и процедуре их принятия. Для нормативных актов различного уровня их законность выражается в соответствии нормативным актам более высокого уровня, в конечном счете Конституции РФ и общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации (ст. 15 Конституции РФ) . Следует согласиться со справедливым суждением В. Н. Новоселова о том, что правовые акты органов управления не могут противоречить актам органов правосудия, если они вступили в законную силу. Особое значение имеют правовые позиции КС РФ, которые обязательны для законодателя и правоприменителей, в том числе судов.4 С законностью правового акта самым тесным образом связана его обязательность. Только законный правовой акт является обязательным для его адресатов. Правовая презумпция это обязательное в силу закона суждение о наличии как фактических, так и нормативных оснований для возникновения правоотношений. В этой связи можно говорить о презумпции конституционности закона, о презумпции законности подзаконного нормативного и индивидуального правового акта. В самом общем виде презумпцию законности правового акта можно определить следующим образом: правовой акт считается законным, пока в предусмотренном порядке не установлено иное. Презумпция законности 1Ошибку в норме права необходимо отличать от фактической ошибки см. Кочетков А. А. Фактическая ошибка и квалификация преступлений. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М, 1991 г. В этой связи справедливо замечание Ж. Веделя о том, что законность должна пониматься как соответствие праву (в широком смысле, допускающем существование не правовых законов) и является признаком отличающим правовое государство от «полицейского государства» см, Ведель Ж. Административное право Франции М.: Прогресс, 1973 г., с. 185. -__ Новоселов В. И. Законность актов органов управления М: Юрид лит, 1968 г., с. 56 4 Постановление КС РФ от 16 июня 1998 г. 19-П II Собрание законодательства РФ, № 25, 22.06.98, ст. 3004 5 Представляется, что презумпция законности и презумпция действительности правового акта это синонимичные понятия. Однако более верным, как думается, является использование понятия презумпции законности правового акта, т. к. недействительность правового акта это следствие его незаконности. 84 р а |