|
решения (приговора) суда, а также применительно к законности актов управления.2 К сожалению, в теории права в советский период вопросу о законности актов права уделялось недостаточное внимание, так или иначе они затрагивались в отраслевом законодательстве , отдельные упоминания о 4 5 проблеме незаконных правых актах в сфере финансов , налогового права , административного и др. В теории административного права правовые акты, не соответствующие требованиям законности, принято называть дефектными6.В свою очередь дефектные правовые акты делятся в зависимости от серьезности допущенных нарушений на ничтожные и оспоримые. Ничтожные акты государственного управления —это акты, которые не порождают тех прав и обязанностей, на возникновение которых они направлены. Ничтожные акт не подлежит исполнению. Оспоримыми актами государственного управления называются такие акты, которые при обязательности их исполнения могут быть оспорены в судебном порядке или См. Петрухин И. Л. Внутренне убеждение суда и правовые презумпции // Советское государство и право 1964 г., № 3; Каминская В. И. Презумпция истинности судебного приговора в советском праве // Советское государство и право 1946 г, № 7 См. Загряцков М. Д. Административная юстиция и право жалобы. Изд 2-е, М: Изд Право и Жизнь, 1295 г., с. 162; Новоселов В. И. Законность актов органов управления М: Юрид лит, 1968 г., с. 84; Жданов А. А. О действительности актов государственного управления // Правоведение 1964 г. № 1 с. 54 См. Гурвич М. А. Советское финансовое право — М.: Гос из-во юридической литературы, 1952 г., Советское финансовое право: Учебник. —М.: Юрид лит., 1985 г. Цыпкин С. Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности советского государства. М.: Из-во Московского университета, 1983 г. с. 50 Кочергина М. Э. Конституционно-правовая основа формирования налоговой системы в Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М, 2000 г., с. 12; Кузнецов Л. Д. Правовые основы организации и деятельности Министерства Российской Федерации по налогам и сборам. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М, 2000 г., с. 32; Переверзева Е. В. Законодательство субъектов Российской Федерации как источник налогового права. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов, 1998 г., с. 13; Попов В. В. Банки как субъекты налогового права. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов, 1998 г., с. 14 6 Бахрах Д. Н. Административное право России. Учебник для вузов. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА М, 2000 г, с. 296; Еропкин М. И., Клюшниченко А. П. Советское административное право. М. Юрид лит. 1979, с. 96 177 |
правового акта вытекает из принципа правового государства и обязанности всех органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц соблюдать действующее законодательство (ст. ст. 1, 15 Конституции РФ). В силу общеправового принципа законности государственного орган, издавший нормативный или индивидуальный правовой акт, должен рассматриваться как действующий в рамках закона и своей компетенции до тех пор, пока иное не будет установлено в соответствующем порядке. Презумпция законности правовых актов в отечественной литературе получила наибольшее освещение применительно к презумпции законности решения (приговора) суда1, а также применительно к законности актов управления. К сожалению, в теории финансового права в советский период вопросу о законности актов финансового права уделялось недостаточное внимание . Отдельные упоминания о проблеме незаконных правых актах в сфере финансов4, не меняли общую картину. Однако, в настоящее время вопрос законности в сфере финансов является, по мнению большинства ученых, одним из важнейших5. Особое значение презумпция законности правовых актов приобретает в сфере налогообложения, т. к. конституционная обязанность платить налоги распространяется только на законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ). О презумпции правомерности актов и действий налоговых органов говорит Минашкин А. В. применительно к ст.141 НК РФ. Существующая в литературе точка зрения о том, что конституционная обязанность «платить законно установленные налоги и сборы» отнюдь не 85 См. Петрухин И. Л. Внутренне убеждение суда и правовые презумпции // Советское государство и право 1964 г., № 3; Каминская В. И. Презумпция истинности судебного приговора в советском праве // Советское государство и право 1946 г, № 7 О — См. Загряцков М. Д. Административная юстиция и право жалобы. Изд 2-е, М: Изд Право и Жизнь, 1295 г., с. 162; Новоселов В. И. Законность актов органов управления М: Юрид лит, 1968 г., с. 84; Жданов А. А. О действительности актов государственного управления //Правоведение 1964 г. № 1с. 54 3 _ См. Гурвич М. А. Советское финансовое право М.: Гос из-во юридической литературы, 1952 г., Советское финансовое право: Учебник. М.: Юрид лит., 1985 г. 4 Цыпкин С. Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности советского государства. М.: Из-во Московского университета, 1983 г. с. 50 5 Кочергина М. Э. Конституционно-правовая основа формирования налоговой системы в Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М, 2000 г., с. 12; Кузнецов Л. Д. Правовые основы организации и деятельности Министерства Российской Федерации по налогам и сборам. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М, 2000 г., с. 32; Переверзева Е. В. Законодательство субъектов Российской Федерации как источник налогового права. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов, 1998 г., с. 13; Попов В. В. Банки как субъекты налогового права. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов, 1998 г., с. 14 6Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации, части первой / Под ред. Г. В. Петровой М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999 г., с. 413 1 I ♦ человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом, а налог всегда является ограничением права собственности. Между тем, в ряде регионов России взималось и продолжает взиматься много налогов, не предусмотренных в федеральном законе . В теории административного права правовые акты, не соответствующие требованиям законности, принято называть дефектными. В свою очередь дефектные правовые акты делятся в зависимости от серьезности допущенных нарушений на ничтожные и оспоримые. Ничтожные акты государственного управления это акты, которые не * порождают тех прав и обязанностей, на возникновение которых они направлены. Ничтожные акт не подлежит исполнению. Оспоримыми актами государственного управления называются такие акты, которые при обязательности их исполнения могут быть оспорены в судебном порядке или административном порядке. Оспаривание такого акта не лишает его юридической силы. Для того, чтобы оспоримый акт был лишен силы требуется особое решение компетентного органа судебного или административного об отмене этого несовершенного акта. Представляется, что в теоретическом плане отсутствуют какие-либо препятствия для распространения понятия ничтожных и оспоримых актов на все правовые акты, а не только на подзаконные акты государственного управления. Например, федеральный закон, вводящий налог с обратной силой, может рассматриваться как ничтожный в силу прямого нарушения ст. 57 Конституции РФ. В вопросе о правомерности выделения ничтожных правовых актов сталкивается два общественных интереса, подлежащих правовой защите. С одной стороны, необходимо обеспечить строгое соблюдение адресатами всех правовых предписаний, как нормативных, так и индивидуальных. Обязательность правового акта является правовой ценностью, заслуживающей всемерной поддержки. С другой стороны, в правовой системе всегда существуют незаконные правовые акты. Обосновано ли с точки зрения защиты прав граждан 1 Эта позиция подтверждается Постановлением КС РФ от 21 марта 1997 г. № 5-П //Собрание законодательства РФ, 31.03.97, № 13, ст. 1602А Кошкин В. Н. О дополнительных налогах и сборах, вводимых органами власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления // Налоговый Вестник, 1997 г. № 3, с. 34-35. 3 Бахрах Д. Н. Административное право России. Учебник для вузов. М.: Издательская группа НОРМАИНФРА М, 2000 г, с. 296; Еропкин М. И., Клюшниченко А. П. Советское административное право. М. Юрид лит. 1979, с. 96 4Студеникиин С. С., Власов В. А., Евтихиев И. И. Советское административное право, М: Юридич лит, 1950 г., с. 160-161; Рахлин 3. М. Акты советского государственного управления, М: Изд. ЗИСТ, 1960 г., с. 164 87 I 8. Орлов М. Ю. Основные вопросы теории налогового права как подотрасли финансового права. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук М. 1996 г. 9. Тарбагаева Е. Б. Юридические предположения в гражданском процессе (исковое производство) Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Ленинград. 10. Хабриева Т. Я. Толкование Конституции Российской Федерации: теория и практика. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. М. 1997 г. 11. Гай О. Ю. Законная сила приговора в уголовном процессе. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов, 1999 г. 12. Исаев В. П. Административно-правовые вопросы организации и деятельности налоговых органов в Российской Федерации. Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2000 г. 13. Истомин В. Г. Проблемы уголовной ответственности за нарушения налогового законодательства. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Екатеринбург, 1999 г. 14. Зуев Ю. Г. Презумпции в уголовном праве. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Казань 2000 г. 15. Кочергина М. Э. Конституционно-правовая основа формирования налоговой системы в Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М, 2000 г. 16. Крымов А. А. Правовые презумпции в уголовном процессе. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М 1999 г. 17. Кузнецов Л. Д. Правовые основы организации и деятельности Министерства Российской Федерации по налогам и сборам. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М, 2000 г. 18. Переверзева Е. В. Законодательство субъектов Российской Федерации как источник налогового права. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов, 1998 г. 19. Пирцхалава К. А. Выявление и первоначальный этап расследования уклонения от уплаты налогов или страховых взносов в государственные 188 |