|
Работающие в экстремальных условиях отнесены к категории сверхвысокого риска. Она включает работающих в производствах, где уровни действующих факторов риска настолько велики, что могут вызвать внезапное резкое ухудшение здоровья. Это работники, которые подвергаются действию высоких температур (например, металлургические, коксохимические предприятия). Сюда же относятся профессии, работа в которых проходит в необычной для человека среде (под землей, под водой, в воздухе). К ним могут быть также отнесены спасатели, пожарники, водолазы, летчики и др. Анализ показывает, что экономические потери РФ, связанные с производственным травматизмом и профзаболеваниями, как минимум сравнимы в процентном отношении с аналогичными потерями передовых стран Западной Европы, где они соответствуют трем-четырем процентам ВВП. Следовательно, можно предположить, что в России их сумма сравнима с расходами, закладываемыми до недавнего времени в бюджете на оборону страны. Поэтому обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний должно рассматриваться как важнейший составной элемент системы управления социально-трудовыми отношениями в Российской Федерации. Система обязательного социального страхования базируется на разветвленной организационной структуре, регламентируемой текущим законодательством, на правовой основе, механизмах учета, контроля и координации на различных уровнях управления. Вопросы управления профессиональным риском представляют собой важный компонент проблем в социальной сфере и включают в себя набор механизмов и институтов по управлению производственной средой, безопасностью, гигиеной труда и здоровьем работающих. Сфера действия управленческих воздействий при этом охватывает выбор приоритетов, решений и действий по предупреждению и устранению причин производственного травматизма и нарушения здоровья, профилактике несчастных случаев, профессиональной и производственно-обусловленной заболеваемости. Как и любой вид риска, профессиональный риск тесно связан с неопре67 |
Аналитический вестник № 37 (193) 13 Актуальные проблемы становления института социального страхования от профессиональных рисков Введение в действие Федерального закона № 125-ФЗ было поставлено в зависимость от вступления в силу федерального закона, устанавливающего страховые тарифы по данному виду обязательного социального страхования, который было принят и вступил в силу со 6-го января 2000 года (со дня его официального опубликования”).3 Для раскрытия и конкретизации правовых норм Федерального закона № 125-ФЗ потребовалось принять пакет нормативных документов: * более 10-ти постановлений Правительства Российской Федерации, регламентирующих порядок формирования механизмов страхования данного вида, включая отнесение страхователей к классу профессионального риска, создания статистической базы и организационных структур страховщика; * ряд постановлений Минтруда России и Минздрава России, определяющих проведение медико-социальной экспертизы пострадавших на производстве, расследование несчастных случаев на производстве, размер пособий по временной нетрудоспособности; * ряд нормативных документов Фонда социального страхования Российской Федерации, посвященных проведению регистрации страхователей и потерпевших на производстве лиц. Практика формирования института обязательного социального страхования от профессиональных рисков шла по пути реализации ряда крупных мероприятий: * регистрации страхователей (работодателей); * приема дел пострадавших на производстве, назначении им определенного размера выплат; * классификации отраслей экономики по уровню профессионального риска; * формировании элементов системы реабилитации пострадавших на производстве; 3 “Федеральный закон от 02.01.2000 № 10-ФЗ “О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2000 год”. Аналитический вестник № 37 (193) 36 Вопросы управления профессиональным риском представляют второй компонент проблем в данной сфере и включают в себя набор механизмов и институтов по управлению производственной средой, безопасностью, гигиеной труда и здоровьем работающих. Сфера действия управленческих воздействий при этом охватывает выбор приоритетов, решений и действий по предупреждению и устранению причин производственного травматизма и нарушения здоровья, профилактике несчастных случаев, профессиональной и производственно-обусловленной заболеваемости. На уровне предприятий управление профессиональным риском включает набор различных средств: измерение концентрации пыли и уровня содержания химических веществ в воздухе рабочей зоны (например, бензола), определение повышенного риска с помощью биомаркерного мониторинга (например, повышенного уровня содержания свинца в крови), регистрация происшествий (пролив химикатов). Если использовать язык практики страхования, то анализ риска включает в себя задачи по определению, идентификации и оценке (“взвешению”) по степени опасности профессиональных рисков, а управление риском набор механизмов и институтов по снижению, компенсации и контролю риска. Проблемы анализа профессионального риска Профессиональный риск тесно связан с неопределенностью и вероятностными характеристиками объектно-субъектных взаимосвязей: проявлением сложного комплекса взаимоувязанных между собой факторов условий труда и трудового процесса (как воздействия технической системы на человека), биологического состояния человека и его здоровья (восприятие рисков) и развитости механизмов и институтов защиты от рисков (охраны и медицины труда, социального страхования и реабилитационного обеспечения). Каждую из сфер риска формирующую профессиональный риск (техническая система), воспринимающую риск (профессиональные группы работников) и управляющую риском (институты техники безопасности, охраны и медицины труда, страхования) важно изучать как самостоятельно, с позиции собственно присущих им проблем, так и в полноте взаимосвязей всех сфер как единое целое, проявляющее себя в форме результирующего эффекта взаимодействия существующих видов и уровней рисков, субъектов рисков и “культуры” управления 86 Основные характеристики бюджета обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по данным Фонда обязательного социального страхования Российской Федерации) Страховые тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2001-2003 годы Класс профессионального риска Размер страхового тарифа (%) I 0,2 II 0,3 III 0,4 IV 0,5 V 0,6 VI 0,7 VII 0,8 VIII 0,9 IX 1,0 X 1,1 XI 1,2 XII 1,5 XIII 1,7 XIV 2,1 XV 2,5 XVI 3,0 XVII 3,4 XVIII 4,2 XIX 5,0 XX 6,0 XXI 7,0 XXII 8,5 |