Проверяемый текст
Дьякова, Евгения Борисовна. Формирование и оценка налогового потенциала региона (Диссертация 2002)
[стр. 103]

Учитывая сроки предоставления отчетности, плановые показатели налогового потенциала могут разрабатываться за полгода до планируемого периода и окончательно корректироваться в последнем квартале планового года.
При оценке налогового потенциала с помощью показателя
фактических значений налоговых сумм на практике образуется разрыв между количеством фактически собранных в регионе налогов и потенциальной способностью региона генерировать бюджетные доходы.
Как уже упоминалось выше, регионы, обладающие равными налоговыми потенциалами, могут собирать разное количество платежей из-за разных налоговых ставок или вследствие различной результативности работы налоговых органов.
К тому же на объем бюджетных поступлений за счет собственных источников оказывает влияние уровень налоговой дисциплины среди налогоплательщиков: в одном регионе преобладают законопослушные налогоплательщики, а в другом — стараются скрыть свои доходы.
Налоговый потенциал характеризуется экономической структурой региона и его обеспеченностью налогооблагаемыми ресурсами, определяемой налоговыми базами.
Очевидно, что налоговый потенциал пропорционален совокупной налоговой базе
региона.
Следует все же отметить, что использование в качестве меры налогового потенциала фактически собранных налогов в регионе самый простой способ измерения налогового потенциала региона.
Методы оценки на
основе корректировки фактически собранных в регионе платежей Ранее в Российской Федерации в качестве меры налогового потенциала регионов использовался показатель платежей, фактически собранных в базовом 1991 году, с корректировкой на последующие изменения в законодательстве.
Использование данных за базовый год минимизирует влияние временного фактора.
Метод пересчета показателей базового года не исключает возможности
субъективного подхода.
Использование данных по базовому году также не способствует стимулированию регионов, проявляющих недостаточную налоговую активность.

103
[стр. 39]

утилизирует понятие налогового потенциала, но вместе с гем снизит исчисление потенциала региона па реальную почву, позволяет сделать расчеты, методическое единство которых, обеспечит достаточно объективную сравнительную опенку доходной базы региональных бюджетов [16].
Сумма платежей, фактически собранных в регионе не может служить достаточно хорошим олражением налогового потенциала этого региона Причина зтою состоит в различил налоговых усилий.
Под налоговыми усилиями в данном случае потгимаются величины налоговых ставок и льгот, действующих на территории региона, а также собираемость налогов.
От налоговых усилий зависит величина получаемых доходов.
Существует несколько элементов, за счет которых образуется разрыв между количеством фактически собранных в регионе налогов и налоговым потенциалом региона.
Во-первых, два региона, обладающие равными налоговыми потенциалами могут собирать разное количество платежей пегому, что в этих регионах действуют разные налоговые ставки и льготы.
Вовторых, два региона с одинаковым налоговым потенциалом могут собирать разный объем бюджетных доходов потому, что налоговые органы этих регионов работаю! по-разному.
В-третьих, уровень налоговой дисциплины среди налогоплателыцнков в различных регионах разный.
Ясно, что ставки налогообложения, качество работы налоговой админисграцни и дисщшлинированность плательщиков сказываются на уровне налоговых поступлений, однако на потенциальную способность регионов генерировать доходы они не влияют 4].
При этом также следует отмстить, что в Российской Федерации понятия финансового и налогового потенциалов обозначают различные экономические явления и требуют дифференциации: 1.
Финансовый потенциал включает совокупность всех финансовых ресурсов того или иного региона, налоговый потенциал является лишь частью этих ресурсов.
2.
D состав финансового потенциала могут входить финансовые ресурсы, которые либо вообще не с о с т а в л я ю т об1>екта налогообложения в рамках принятой в госуда1>стве налоговой системы, либо подпадшот под налогообложение 39

[стр.,85]

noro потенциала могут разрабатываться за полгода до планируемого периода и окончательно корректироваться в последнем квартале планового года, иначе говоря, план на 2002 год верстается в мае 2001 года, и последняя его корректировка проводится по факту' первого полугодия и учитывается в четвертом квартале 2002 годэ.
При оценке налогового потенциала с помощью показателя
[(тактических значений налоговых сумм на практике образуется разрыв между количеством фактически собранных в регионе налогов и потенциальной способностью региона генерировать бюджетные доходы.
Как уже упоминалось выше, регионы, обладающие равными налоговыми потенциалами, могут собирать разное количество платежей из-за разных налоговых ставок или вследствие различной результативности работы налоговых органов.
К тому же на объем бюджетных поступлений за счет собственных источников оказывает влияние уровень налоговой дисциплины среди налогоплательщиков; в одном регионе преобладают законопослушные налогоплательщики, а в другом — стараются скрыть свои доходы.
Налоговый потенциал характеризуется экономической структурой региона и его обеспеченностью налогооблагаемыми ресурсами, определяемой налоговыми базами.
Очевидно, что налоговый потенциал пропорционален совокупной налоговой базе
pet нона.
Следует все же отметить, что использование в качестве меры налогового потенциала фактически собранных налогов в регионе самый простой способ измерения налогового потенциала региона.
Методы оценки на
корректировки основе фактически собранных в регионе платежей Ранее в Российской Федерации в качестве меры налогового потенциала регионов использовался показатель платежей, фактически собранных в базовом 1991 году, с корректировкой на последу ющие изменения в законодательстве.
Использование данных за базовый год минимизирует влияние временного фактора.
Метод пересчета показателей базового года не исключает возможности


[стр.,86]

субъективного подхода.
Использование данных по базовому году также не способствует стимулированию регионов, проявляющих недостаточную налоговую активность.

Точность показателей налогового потенциала, основанных на данных за базовый год, весьма относительна с учетом радикальных перемен, имевших место в экономике Российской Федерации за период с 1991 года Точность показателей неизбежно со временем будет снижаться.
Поэтому при оценке налогового потенциала регионов Российской Федерации показатель, основанный на собранных в прошлом платежах, не может рассматриваться в качестве оптимального.
Более целесообразны альтернативные показатели налогового потенциала, основанные на данных за текущий период и исключающие негативное влияние временного фактора.
В современных условиях этот метод должен быть исключен из практики.
Достоинства и недостатки каждого из перечисленных выше методов оценки налогового потенциала представлены в таблице 6.
Проведенный анализ методических подходов к определению налогового потенциала регионов создает предпосылки для синтеза их наиболее рациональных элементов, определения функциональных зависимостей между выбранными макроэкономическими показателями и состоянием налоговой базы и выработки на этой основе соответствующих алгоритмов для объективной оценки налогового потенциала в отраслях экономики и регионах страны.
Таким образом, будет создана надежная база для обеспечения роста налоговых поступлений и повышения уровня собираемости налоговых платежей и повышена эффективность системы бюджетно-налогового планирования и прогнозирования.
В этом направлении ведется активная работа на правительственном уровне, которая осуществляется п соответствии с пунктом 14 Плана-графика мер по реализации Концепции реформирования межбюджстных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 04 декабря 1998 и предусматривающего участие МНС России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти

[Back]