|
Точность показателей налогового потенциала, основанных на данных за базовый год, весьма относительна с учетом радикальных перемен, имевших место в экономике Российской Федерации за период с 1991 года. Точность показателей неизбежно со временем будет снижаться. Поэтому при оценке налогового потенциала регионов Российской Федерации показатель, основанный на собранных в прошлом платежах, не может рассматриваться в качестве оптимального. Более целесообразны альтернативные показатели налогового потенциала, основанные на данных за текущий период и исключающие негативное влияние временного фактора. В современных условиях этот метод должен быть исключен из практики. Достоинства и недостатки каждого из перечисленных выше методов оценки налогового потенциала представлены в таблице З1. Анализ методических подходов к определению налогового потенциала регионов создает предпосылки для синтеза их наиболее рациональных элементов, определения функциональных зависимостей между выбранными макроэкономическими показателями и состоянием налоговой базы и выработки на этой основе соответствующих алгоритмов для объективной оценки налогового потенциала в отраслях экономики и регионах страны. Таким образом, будет создана надежная база для обеспечения роста налоговых поступлений и повышения уровня собираемости налоговых платежей и повышена эффективность системы бюджетно-налогового планирования и прогнозирования. В 2000 году Министерством экономики были созданы «Предложения по проекту Методических рекомендации по оценке налогового потенциала субъектов Российской Федерации и субъектов муниципальных образований». Они предназначены для: 104 1См.: Дьякова Е.Б. Формирование и оценка налогового потенциала региона. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Волгоград, 2002. |
субъективного подхода. Использование данных по базовому году также не способствует стимулированию регионов, проявляющих недостаточную налоговую активность. Точность показателей налогового потенциала, основанных на данных за базовый год, весьма относительна с учетом радикальных перемен, имевших место в экономике Российской Федерации за период с 1991 года Точность показателей неизбежно со временем будет снижаться. Поэтому при оценке налогового потенциала регионов Российской Федерации показатель, основанный на собранных в прошлом платежах, не может рассматриваться в качестве оптимального. Более целесообразны альтернативные показатели налогового потенциала, основанные на данных за текущий период и исключающие негативное влияние временного фактора. В современных условиях этот метод должен быть исключен из практики. Достоинства и недостатки каждого из перечисленных выше методов оценки налогового потенциала представлены в таблице 6. Проведенный анализ методических подходов к определению налогового потенциала регионов создает предпосылки для синтеза их наиболее рациональных элементов, определения функциональных зависимостей между выбранными макроэкономическими показателями и состоянием налоговой базы и выработки на этой основе соответствующих алгоритмов для объективной оценки налогового потенциала в отраслях экономики и регионах страны. Таким образом, будет создана надежная база для обеспечения роста налоговых поступлений и повышения уровня собираемости налоговых платежей и повышена эффективность системы бюджетно-налогового планирования и прогнозирования. В этом направлении ведется активная работа на правительственном уровне, которая осуществляется п соответствии с пунктом 14 Плана-графика мер по реализации Концепции реформирования межбюджстных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 04 декабря 1998 и предусматривающего участие МНС России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (Минфин России, Минэкономики России, Российское статистическое агентство) в разработке методики оценки налогового потенциала субъектов Российской Федерации [121]. Согласно этому плану-графику (с последующими изменениями) методика оценки налоговою потенциала субъектов Российской Федерации должна была быть принята в августе 1999 года [1221Далее распоряжением Правительства РФ от 06 июня 2000 был утвержден план мероприятий по реализации вышеупомянутой Концепции. Согласно п. 16 методика должна была разработана в сроки, установленные для подготовки проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 год» (123]. Однако этого не произошло, были лишь сформулированы предложения по проекту методических рекомендаций по оценке налогового потенциала. Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2001 года была принята программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года [114]. 11а основе этой программы 30 августа 2001 года утвержден «План действий па 2001-2003 годы по реализации программы развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года». В п. 26 плана действий предусмотрена разработка мелодических рекомендаций но среднесрочному финансовому планированию и оценке налогового потенциала для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований со сроком представления в Правительство РФ в 2002-2003 годах [120], По мнению автора данного исследования, главными причинами, тою, что разработка единой методика оценки налогового потенциала на основе формул с проверяемыми (воспроизводимыми) все время откладывается, являются различный уровень и структура развития региональной экономики субъектов РФ и отсутствие полной, достоверной и оперативной статистической информации. В 2000 году Министерством экономики были созданы «Предложения по проекту Методических рекомендации по оценке налогового потенциала субъектов Российской Федерации и субъектов муниципальных образований». Они предназначены для: оценки и прогнозирования налогового потенциала субъектов Российской |