|
действующей в стране системой налогообложения1. Здесь налоговый потенциал рассматривается как налогооблагаемая база с учетом конкретной налоговой региональной политики. В контексте этого подхода налоговый потенциал предстает как максимально возможная сумма поступлений налогов и сборов, исчисленных в условиях действующего законодательства. То есть, здесь принимается во внимание управленческий аспект и признается возможность измерения налогового потенциала в экономике региона. Принципиальное отличие этих двух подходов в исследовании налогового потенциала заключается в том, что финансовые ресурсы в первом случае могут быть эффективно мобилизованы, во втором случае подлежат аккумулированию в бюджет. Выбор того или иного концептуального подхода при рассмотрении налогового потенциала региона зависит от решаемой задачи. Так, оценку налоговой активности региональных властей и, в первую очередь, оценку собираемости налогов в отдельных регионах и сопоставление регионов по этому показателю целесообразно базировать на исследовании налогового потенциала региона с использованием конкретно-практического подхода. При решении масштабных задач, связанных с совершенствованием налоговой системы, а также, при формировании бюджетной и кредитнофинансовой политики центра в отношении регионов, необходимо основываться на оценке налогового потенциала регионов, используя принципы теоретико-методологического подхода. Таким образом, можно различать понятие налогового потенциала региона как абстрактной финансово-экономической категории, выражающей некую оптимальную сумму налоговых сборов в условиях какой-то идеальной для конкретного региона налоговой системы, и как конкретный показатель для расчета в реальной системе налогов. Собственно говоря, попытки измерять налоговый потенциал (хотя конечно сам этот термин не использовался) имеют историческую традицию в России. 14 1Коломиец А. Л., Новикова А. И. О понятиях налогового и финансового потенциалов региона // Налоговый вестник. 2000. № 1. С. 4. |
практическое значение —это максимально возможная сумма поступлений налогов и сборов, исчисленных в условиях действующего законодательства. Особенности рассмотрения налогового потенциала на этом уровне исследования заключаются в том, что он зависит or существующего налогового законодательства, го еегь включает управленческий аспект возможности измерения. Принципиальное отличие этнх двух уровней рассмотрения налогового потенциала заключается в том, что финансовые ресурсы в первом случае могут быть эффективно мобилизованы, во втором случае подлежат аккумулированию в бюджет. Выбор того или иного аспекта рассмотрения налогового потенциала региона зависит отрешаемой задачи. Так, оценку налоговой активности региональных властей и, в первую очередь, оценку собираемости налогов в отдельных регионах и сопоставление регионов но этому показателю целесообразно базировать на исследовании налогового потенциала региона в узком смысле. При решении масштабных задач, связанных с совершенствованием налоговой системы, а также, при формировании бюджетной и кредитно-финансовой политики центра в отношении регионов, необходимо опираться па оценку налогового потенциала регионов в широком смысле. Таким образом, следует различать понятие налогового потенциала региона как абстрактной финансовой категории, выражающей некую оптимальную сумму налоговых сборов в условиях какой-то идеальной для конкретного региона налоговой системы, и как показатель для расчета в реальной системе налогов. Именно в последнем значении автор использует понятие налогового потенциала в данном исследовании. Исторически в России существовали попытки измерять налоговый потенциал, хотя конечно самого згою термина не существовало. На Земском соборе в 1619 году было принято постановление, в силу которого в 1620-х годах была проведена «общая перепись тяглого (то есть обложенного государственными повинностями) населения в государстве с целью геривести в известность и устроить его податные силы» [58, с. 157J. Были составлены писцовые книги, служившие основанием для податного земельного обложения, в них содержалось описание |