|
стороны, оно способствует росту производства и накоплению, с другой стороны, увеличивает бюджетный дефицит региона. Достижение эффекта от снижения налоговой ставки в будущем зависит от расходов региона на производственные инвестиции в отрасли, способствующие экономическому росту в данном регионе. Отрицательным следствием этого является также налоговая конкуренция между регионами, когда слабые регионы теряют часть потенциальных инвесторов из-за неспособности финансировать свои расходы при снижении ставки налога. Совершенствование инвестиционной направленности налогов в механизме экономического стимулирования заключает в себе так же выработку решений по реформированию налоговой системы для отдельных видов деятельности, являющихся инструментом привлечения инвестиций и неотъемлемой частью инвестиционного процесса, способствующих развитию благоприятного инвестиционного климата или участвующих в формировании инвестиционных ресурсов в российской экономике. К их числу можно отнести использование соглашений о разделе продукции в добывающей промышленности. Полное освобождение от НДС товаров, работ, услуг по соглашению является положительным фактором для инвестора, так как значительно сокращается объем затрат при реализации проекта на суммы входящего НДС. Этот механизм представляется оправданным, потому что реализация по соглашению добытой государству продукции и экспорт части продукции, принадлежащей инвестору, не приводит к возникновению объекта обложения НДС. Цель инвестиционно-направленной налоговой системы заключается не в том, чтобы собирать больше налогов, а в том, чтобы сделать российскую налоговую систему более справедливой по отношению к налогоплательщикам, находящимся в различных экономических условиях. Необходимо повысить регулирующую роль налогов и как следствие сделать российскую экономику инвестиционно привлекательной, избегая при этом экономически необоснованного избирательного предоставления налоговых 149 |
Стимулирование инвестиций в основном осуществляется за счет изменения региональной (местной) ставки, когда региональные (местные) законодательные органы самостоятельно принимают решение о размере ставки и, тем самым, повышают или понижают уровень инвестиционной активности в регионах и муниципальных образованиях. Снижение региональных налоговых ставок дает неоднозначный результат. С одной стороны, оно способствует росту производства и накоплению, с другой стороны, увеличивает бюджетный дефицит региона. Достижение эффекта от снижения налоговой ставки в будущем зависит от расходов региона на производственные инвестиции в отрасли, способствующие экономическому росту в данном регионе. Отрицательным следствием этого является также налоговая конкуренция между регионами, когда слабые регионы теряют часть потенциальных инвесторов из-за неспособности финансировать свои расходы при снижении ставки налога. Совершенствование инвестиционной направленности налогов в механизме экономического стимулирования заключает в себе так же выработку решений по реформированию налоговой системы для отдельных видов деятельности, являющихся инструментом привлечения инвестиций и неотъемлемой частью инвестиционного процесса, способствующих развитию благоприятного инвестиционного климата или участвующих в формировании инвестиционных ресурсов в российской экономике. К их числу можно отнести использование соглашений о разделе продукции в добывающей промышленности. Полное освобождение от НДС товаров, работ, услуг по соглашению является положительным фактором для инвестора, так как значительно сокращается объем затрат при реализации проекта на суммы входящего НДС. Это механизм представляется оправданным, потому что реализация по соглашению добытой государству продукции и экспорт части продукции, принадлежащей инвестору, не приводит к возникновению объекта обложения НДС. Цель инвестиционно-направленной налоговой системы заключается не в том, чтобы собирать больше налогов, а в том, чтобы сделать российскую налоговую систему более справедливой по отношению к налогоплательщикам, находящимся в различных экономических условиях. Необходимо повысить регулирующую роль налогов и как следствие сделать российскую экономику инвестиционно 157 привлекательной, избегая при этом экономически необоснованного избирательного предоставления налоговых преференций, которые порождают ситуации, в которых одни налогоплательщики несут полное налоговое бремя, а другие практически безнаказанно уклоняются от уплаты налогов, в том числе за счет использования предоставляемых государством экономически неоправданных льгот. Представляется, что для субъектов Федерации, к числу которых относится и Дагестан, низкая налоговая нагрузка по формированию федерального бюджета, низкая обеспеченность собственными налоговыми доходами, высокая зависимость регионального бюджета от отчислений из федерального бюджета, высокая недоимка, в результате неперспективных и убыточных производств, а также возникающий при этом дефицит бюджета, относятся к категории несамообечивающих. При такой ситуации в регионе, необходима оценка внутренних резервов по природноклиматическим, географическим, социально-экономическим факторам. На основании данной оценки можно определить возможный вариант применения какого-либо налогового режима. Здесь возможно использование режима «налоговых каникул», бюджетных ссуд, но при условии наличия и последующего развития внутреннего потенциала. Но при неблагоприятных условиях возможен вариант полной, равномерной централизации доходных и расходных полномочий. Предполагается, что регионы, находящиеся в тяжелом положении, имеющем тенденцию к ухудшению, вряд ли могут отказаться от данного подхода, т.к. при отсутствии или ограниченном наличии природных ресурсов, неблагоприятных природно-климатических условиях, низком социально-экономическом уровне развития выход из депрессивного состояния вероятен только при помощи вышестоящего бюджета, прямых финансовых целевых вливаниях из Центра, финансового попечения федерального бюджета. Естественно, что в таких случаях необходимо официальное согласование с субъектами Федерации и осознание экономической необходимости использования таких мер, абстрагируясь от политических интересов. Применение дифференцированного подхода по индивидуальным показателям субъекта Федерации окажется менее дорогостоящим, чем полная перестройка установившегося налогового механизма, перекраивание всей налоговой системы. Работа по оценке, сопоставлению, анализу необходимых показателей по выявлению налогоспособности , внутренних резервов членов Федерации не является трудоемкой, 158 |