|
последовательным увеличением в экономике доли предприятий с высокой добавленной стоимостью, а также сферы услуг. В качестве отраслевых приоритетов следует определить: развитие традиционных для Калмыкии сфер и отраслей сельского хозяйства (овцеводство, разведение КРС мясного направления, зернопроизводство), его модернизацию на современной технико-технологической основе, повышение устойчивости животноводства и земледелия к сложным природно-климатическим условиям; создание кластера пищевой и перерабатывающей промышленности; активное формирование индустрии туризма (познавательный и событийный туризм, эксклюзивные виды охоты, рыбалки, кумысолечение и др.); кластер нефтегазовой промышленности, включая транспортировку сырья и его переработку; электроэнергетику на собственной топливно-ресурсной (газ) основе; создание кластера инновационно-технологической инфраструктуры; развитие транспортно-логистической инфраструктуры; строительство жилья и дорог; производство стройматериалов; важную роль в росте налогового потенциала играет увеличение инвестиций в реальный сектор экономики. Увеличение инвестиций приводит и к росту налоговых поступлений. Перелом в инвестиционной привлекательности может быть достигнут в результате согласованной политики федеральных и местных властей. Первые должны реализовывать меры по преодолению депрессивности, включая так называемые автономные инвестиции, а вторые с учетом местной специфики -стимулировать развитие производства, включая меры налогового регулирования; в числе мер по реализации налогового потенциала региона должно быть расширение самостоятельности в налоговых инициативах республиканских и местных органов власти, то есть возможности применения налогов, не отраженных в списке Налогового Кодекса. Необходимо расширение возможностей органов власти по применению налогового кредита, вместо налоговой льготы на инвестиции. Для устранения негативных моментов, возникающих в процессе взаимодействия органов 158 |
часть. Поэтому повышение налогового потенциала республики является приоритетной задачей не только местных органов власти, но и федерального центра. 2. Доля налоговых поступлений практически не меняется и составляет примерно 15 процентов в общей сумме доходов с учетом финансовой помощи. Анализ показал, что структура налоговых поступлений практически идентична структуре поступлений в других субъектах федерации, особенно республик Северного Кавказа. 3. На объем и структуру налоговых поступлений в бюджетную систему страны и субъекта федерации влияет, прежде всего^ структура экономики, анализ тенденций изменения которой показал невысокую степень прогрессивности и существенное преобладание отраслей и сфер с низким налоговым^ потенциалом. Отсюда меры по налоговому регулированию должны быть тесно увязаны с макроэкономической политикой государства, направленной на прогрессивные структурные сдвиги. 4. Анализ опыта применения и фактических налоговых поступлений по отдельным видам налогов показал низкую эффективность применения некоторых из них. В частности, опыт применения налога с продаж (НСП) в условиях значительного преобладания неорганизованных форм торговли показал относительно невысокую налоговую отдачу. Отказ от оборотных налогов облегчил положение предпринимательских кругов, но обострил проблему как увеличения поступлений косвенных налогов, так и контроль за деятельностью налогоплательщиков. Переход от налогообложения доходов индивидуальных предпринимателей на основе деклараций к упрощенной схеме учета и уплаты на вмененный доход несколько улучшил ситуацию со сбором налогов. 5. Огромную роль в росте налогового потенциала играет увеличение инвестиций в реальный сектор экономики. В • свою очередь рост инвестиций зависит от инвестиционного климата и инвестиционной привлекательности региона(наличия перспективных инвестиционных проектов). Увеличение инвестиций практически автоматически приводит и к росту налоговых поступлений. Анализ, проведенный в работе, показал принципиально низкий инвестиционный рейтинг высокодотационных регионов. Не является исключением и Республика Дагестан. Перелом в инвестиционной привлекательности может быть достигнут в результате согласованной политики федеральных и местных властей. Первые должны реализовывать меры по преодолении депрессивности, включая так называемые 164 автономные инвестиции, а вторые с учетом местной специфики стимулировать развитие производства, включая меры налогового регулирования. 7. Одной из мер является расширение самостоятельности в налоговых инициативах республиканских и местных органов власти, то есть возможностью применения налогов, не отраженных в списке НК. Например, применение налога(сбора) самообложения. Кроме того, необходимо разрешить проблему бюджетно-налогового федерализма с точки зрения схемы ее реализации: а) принцип солидарности (долевого участия) в крупнейших налогах и сборах; б) принцип закрепления налогов за конкретным органом власти(бюджетом). Для российских условий больше подходит первый принцип бюджетно-налогового федерализма. 8. Необходимо расширить возможности органов власти по применению налогового кредита, вместо налоговой льготы на инвестиции. Для устранения негативных моментов, возникающих в процессе взаимодействия органов власти и хозяйствующих субъектов необходимо обеспечить публичный характер предоставления налогового кредита, а также солидарную временную ответственность властей и предпринимательских кругов. 9. Опыт функционирования и развития рыночной экономики показывает постепенное расширение информации о деятельности хозяйствующих субъектов, в ее обмене и использовании. Важно принятие законов о расширении публичной информации о деятельности хозяйственных организаций и других экономических форм организации с ограниченной ответственности в зависимости от объема и характера деятельности. То есть раскрытие информации о выплаченных налогах должно стать престижным в обществе. Наряду с усилением публичности необходимо повысить качество налогового администрирования как важнейшего ресурса в повышении эффективности работы налоговой системы и инструмента государственного регулирования экономики. 165 высокая дотационность РД, которая характерна для и других республик Северного Кавказа, обусловлена структурой экономики и трудностями реформирования в условиях становления рыночной системы хозяйствования. На объем и структуру налоговых поступлений в бюджетную систему страны и субъекта федерации шшяет, прежде всего, структура экономики, анализ тенденций изменения которой показал невысокую степень прогрессивности и существенное преобладание отраслей и сфер с низким налоговым потенциалом. Отсюда меры по налоговому регулированию должны быть тесно увязаны с макроэкономической политикой государства, направленной на прогрессивные структурные сдвиги. 8. Огромную роль в росте налогового потенциала играет увеличение инвестиций в реальный сектор экономики. Увеличение инвестиций практически автоматически приводит и к росту налоговых поступлений. Анализ, проведенный в работе, показал принципиально низкий инвестиционный рейтинг высокодотационных регионов. Не является исключением и Республика Дагестан. Перелом в инвестиционной привлекательности может быть достигнут в результате согласованной политики федеральных и местных властей. Первые должны реализовывать меры по преодолении депрессивности, включая так называемые автономные инвестиции, а вторые с учетом местной специфики стимулировать развитие производства, включая меры налогового регулирования. 9. Одной из мер является расширение самостоятельности в налоговых инициативах республиканских и местных органов власти, то есть возможностью применения налогов, не отраженных в списке НК. Необходимо по нашему мнению расширить возможности органов власти по применению налогового кредита, вместо налоговой льготы на инвестиции. Для устранения негативных моментов, возникающих в процессе взаимодействия органов власти и хозяйствующих субъектов необходимо обеспечить публичный характер предоставления налогового кредита, а также солидарную временную ответственность властей и предпринимательских кругов. Необходимо раскрытие информации о выплаченных налогах. Наряду с усилением публичности необходимо повысить качество налогового администрирования как важнейшего ресурса в повышении эффективности работы налоговой системы и инструмента государственного регулирования экономики. 168 |