|
финансовый год) при применении единых на всей территории страны условий налогообложения (то есть путем стандартизации налоговых баз и ставок). Выделяя из совокупности налогооблагаемых ресурсов или источников бюджетных доходов часть, относящуюся к бюджетной компетенции определенных органов власти, говорят о доходном (налоговом) потенциале бюджетов соответствующих уровней власти . Налоговый потенциал это сумма налоговых платежей, которая может быть собрана, если установлены репрезентативные (стандартные) налоговые ставки на налоговые базы, находящиеся в компетенции данных властей2. Налоговый потенциал это доход, который каждый штат может получить, если применит национальные средние ставки к обычно используемым базам налогообложения. Это может быть выражено в виде индекса: налоговый потенциал на душу населения разделенный на средний показатель налогового потенциала на душу населения по всем штатам3. В современных исследованиях встречаются следующие трактовки относительно нового для России понятия «налоговый потенциал»: Налоговый потенциал территории максимальная сумма налогов, которая может быть собрана с территории без разрушения ее производительного потенциала4. Налоговый потенциал региона максимально возможная сумма начислений налогов и сборов в условиях действующего налогового законодательства5. 16 1См.: Коломиец А. Л., Мельник А.Д. О понятиях налогового и финансового потенциалов региона// Налоговый вестник. 2000. № 1. Chervin, Stan Urban malls, tax base migration and state intergovernmental aid // Public Finance Review, 2000, Vol. 28 bsue 4. P. 309. 3 Rex, Tom R. Per person taxes below average in Arizona // Arizona Business, May, 1994, Vol. 41 bsue 5. P. 5. 4См.: Коломиец A. JT., Мельник А.Д. О понятиях налогового и финансового потенциалов региона/ / Налоговый вестник. 2000. № 1. Саакян Р. А., Ананьева Г. И. О некоторых аспектах налогового прогнозирования и планирования // Налоговый Вестник, 2000. № 12. С. 36. |
городов и всех селений, устанавливалось число плательщиков и количество обрабатываемой ими земли, определялась прибыль или убыль возделанной земли, подлежащей обложению. Наряду с ними существовали «дозорные книги « и «переписные книги», прелспавлявшие собой полный каталог поземельных и торгово-промышленных средств государства: по отношению к городу полная перепись торгово-промышленных средств, по отношению к уезду кадастр [58, с. 158]. Можно сказать, что это была первая попытка определения налогового потенциала в Московском государстве XVII века. В современном мире налоговый потенциал представляет собой более сложное понятие и требует детального рассмотрения. Как уже говорилось выше в русском языке слово «потенциал» означает возможность, следовательно, допустимо говорить о «возможности налогов», то есть о некоторой условной, в принципе достижимой сумме налоговых сборов. Примерно также можно понимать устоявшийся в западной практике термин — «tax capacity» «налогоспособность». Вот как определяется этот термин в издании всемирного банка «Россия и проблемы бюджетно-налогового федерализма» (Москва, 1993, с. 201): «Налоговый потенциал (tax capacity)способность базы налогообложения в пределах какой-либо административной единицы приносить доходы в виде налоговых поступлений (но не фактическая сумма поступлений как таковых)... К факторам местного налогового потенциала относится любая местная база налогообложения, находящаяся в пределах компетенции местных органов государственной власти» [16, с. 27]. В мировой практике под налоговым потенциалом принято понимать потенциальный бюджетный доход на душу населения, который может быть получен органами власти за определенный промежуток времени (обычно финансовый год) при применении единых на всей территории страны условий налогообложения (то есть путем стандартизации налоговых баз и ставок). Выделяя из совокупности налогооблагаемых ресурсов или источников бюджетных доходов часть, относящуюся к бюджетной компетенции определенных органов власти, говорят о доходном (налоговом) потенциале бюджегов соответствующих уров Налоговый потенциал—'это сумма налоговых плагежей, которая может быть собрана если установлены репрезентативные (стандартные) налоговые ставки на налоговые базы, находящиеся в компетенции данных властей [161, с. 309]. Налоговый потенциал —это доход, который каждый штат может получить если применит национальные средние ставки к обычно используемым базам налогообложения. Это может быть выражено в виде индекса: налоговый потенциал на душу населения разделенный на средний показатель налогового потенциала на душу населения по всем штагам [164, с. 5]. В периодических статьях встречаются следующие трактовки относительно нового для России понятия ~ «налоговый потенциал»: Налоговый потенциал территории —максимальная сумма налогов, которая можег быть собрана с территории без разрушения ее производительного потенциала [73, с. 30]. Налоговый потенциал региона максимально возможная сумма поступлений налогов и сборов в условиях действующего налогового законодательства [4), с. 8]. Налоговый потенциал региона представляет собой максимально возможный объем налоговых доходов, полученный при оптимальном использовании всех имеющихся в рамках территории ресурсов [39]. Под налоговым потенциалом региона можно понимать сумму потенциалов всех действующих в данном регионе отдельных налогов, а под потенциалом конкретного налога максимально возможную за определенный период сумму поступлений по данному налогу, исходя из установленных федеральным законодательством налоговой базы и ставок [16, с. 28]. Вот определение налогового потенциала Минэкономики, данное им в проекте Методических рекомендаций по оценке налогового потенциала субъектов РФ и муниципальных образований. Налоговый потенциал субъекта Рогхийской Федерации возможные налоговые поступления, рассчитанные по налогооблагаемой базе с учетом действующих (прогнозных) ставок, установленного порядка их 134. Саакян Р. А., Ананьева Г. И. О некоторых аспектах налогового прогнозирования и планирования// Налоговый Вестник, 2000. -№ 12. С. 36-39. 135. Салежко В. В., Ануфриев Л. С, От обсуждения паспорта к его внедрению // Налоговый вестник, 2000. —№ 5. С. 15—16. 136. Свинцова Л. П. Региональный аспект теории налогового потенциала. Вестник Тюменского Государственного Университета, 2001.№ 0 1 .С. 194-199. 137. Селиверстов В., Подпорина И., Игудип А., Богачева О., Дворецкая А. Формирование бюджетных и других финансовых ресурсов региональной политики для выравнивания региональной асимметрии (bttp://ieie.nsc.ruA-tacis/fin-res-diagn.ht). 138. Словарь иностранных слов / Под общ. ред. ЛехинаИ. В., Локшиной С. М., Петрова Ф.Н. М.:ГИИКС, 1955. 856 с. 139. Словарь русского языка: В 4-х т. / АНССР, инст. Рус. яз.; Под ред. А. П. Евгепьевой. 2-е изд., испр. и доп. М.: Русский язык, 1981т. 1. А Й. 1981. 698 с. 140. Сомосв Р. Г. Общая теория налогов и налогообложения: Учебное пособие. М.: «Издательство ПРИОР», 2000. 176 с. 141. Социально-экономические показатели регионов, входящих в Южный Федеральный округ за 2000 год: Статистический сборник / Госкомстат РФ. Волгоградский областной комитет государственной статистики. Волгоград: Изд-во Комитета статистики ООП, 2001. 56 с. 142. Социально-экономическое положение Волгоградской области в 1999 году: Доклад / Госкомстат РФ. Волгоградский областной комитет государственной статистики. Волгоград: йзд-во Комитета статистики ООП, 2000. 148 с. 143. Социально-экономическое положение Волгоградской области в 2000 году: Доклад / Госкомстат РФ. Волгоградский областной комитет государственной статистики. Волгоград: Изд-во Комитета статистики ООП, 2001. 124 с. |