|
совершенствования межбюджетных отношений уменьшение числа регионов, получающих выравнивающий трансферт, посредством укрепления собственной финансовой базы региональных бюджетов, а также переориентация финансовой помощи из федерального бюджета в большей степени на стимулирование экономического развития регионов. Наиболее перспективным в данной ситуации представляется более широкое использование показателя налогового потенциала региона: 1. В рамках региональных бюджетно-налоговых систем. Региональная бюджетно-налоговая система является обособленной частью соответствующей государственной системы. В мире существует множество модификаций региональных бюджетно-налоговых систем, но в основе большинства из них один и тот же перечень элементов: региональные бюджеты; региональные налоги, сборы, дотации, субсидии и субвенции; региональные финансовые и налоговые отношения с центром (и реже с другими территориальными уровнями). Региональные бюджетно-налоговые системы, в свою очередь, сами состоят из нескольких подсистем различного уровня (иерархическая система: город, район, область, край и т. д.) . Здесь возможны следующие направления использования показателя налогового потенциала региона: в качестве основы для планирования и прогнозирования налоговых доходов и в аналитической деятельности налоговых органов. Основная задача налогового планирования и прогнозирования экономически обоснованно обеспечить качественные и количественные параметры бюджетных заданий и перспективных программ социальноэкономического развития страны исходя из разработанной и принятой в л законодательном порядке налоговой концепции . Классический набор функций управления в теории менеджмента предполагает прогнозирование, 1 Шабунина И. М. Теория и практика региональной экономики: Учебное пособие / И. М. Шабунина, О. А. Ломовцева, М, 10. Трубин. Волгоград, 1996. С. 84. г См.: Шаиюхииа М. Н. Налоговый потенциал региона: проблемы оценки, формирования и эффективного использования // Налоговый Вестник, 2001, № 1. 27 |
бюджетных доходах Др и ДС, а на оценках объективных финансовых возможностей регионов и их финансовых по-фебносчей для обеспечения хотя бы минимальных социальных стандартов. Для устранения перечисленных недостатков в 2000 расчет трансфертов из ФФПР ароводился на основе среднедушевых налоговых доходов субъектов Федерации. С 2001 года оценка бюджетных доходов регионов проводит при помощи показателя индекса налогового потенциала. (Методику распределения средств ФФПР в 2000 году можно увидеть в приложении 1). Использование показателя налогового потенциала позволит решить одни из главных задач совершенствования межбюджетных отношении — уменьшение числа регионов, получающих выравнивающий трансферт, иосредсгвом укрепления собственной финансовой базы региональных бюджетов, а также переориентация финансовой помощи из федерального бюджета в большей степени на стимулирование экономического развития регионов. Впоследствии необходимость и значимость использования показателя налогового потенциала региона в качестве регионального экономического измерителя нашла свое выражение в обсуждении этой проблемы на страницах печати. Автору данного диссертационного исследования представляется возможным более широкое использование показателя налогового потенциала региона: 1. В рамках региональных бюджетно-налоговых систем. Региональна!* бюджетно-налоговая системаявляется обособленной частью соответствующей государственной системы. В мире существует множество модификаций региональных бюджетно-налоговых систем, но в основе большинства из них один и тот же перечень элементов: региональные бюджеты; региональные налоги, сборы, дотации, субсидии и субвенции; региональные финансовые и налоговые отношения с центом (и реже с другими территориальными уровнями). Региональные бюджетно-налоговые системы, в свою очередь, сами состоят из нескольких подсистем различного уровня (иерархическая система: город, район, область, край и т. д.) [156, с. 84]. Здесь возможны два направления использования показателя налогового по тенциала региона: в качестве основы для планирования и прогнозирования налоговых доходов и в аналитической деятельности налоговых органов Основная задача налогового планирования и прогнозирования экономически обоснованно обеспечить качественные и количественные параметры бюджетных заданий и перспективных программ социально-экономического развития страны исходя из разработанной и принятой в законодательном порядке налоговой концепции [157, с. 148]. Классический набор функций управления в теории менеджмента предполагает прогнозирование, постановку целей с формированием стратегий их достижения, планирование, принятие решений, контроль, анализ и оценку результатов (при вводе оценки как новой информации в процесс корректировки прогнозов замыкается контур обратной связи и начинается очередной цикл). В абстрактной модели прогнозирование предшествует планированию, однако в реальности все функции переплетены и осуществляются одновременно циклами. Поэтому правомерно рассматривать налоговое прогнозирование и налоговое планирование как единый адаптивный процесс, в рамках которого происходит регулярная (с заданной периодичностью) корректировка решений, оформленных в качестве показателей, пересмотр мер по их достижению на основе непрерывного контроля и мониторинга происходящих изменений (133, с. 14]. По сути, налоговое прогнозирование представляет собой оценку налогового потенциала и поступлений налогов и сборов в бюджетную систему и осуществляется на базе прогноза социально-экономического развития региона, представляющего собой систему показателей и основных параметров по направлениям социально-экономического развития. Практика сочетает оценку поступлений налогов на долгосрочный и среднесрочный периоды, а также годовые и внутригодовые расчеты. Налоговое прогнозирование включает: определение налоговых баз по каждому налогу и сбору; мониторинг динамики их поступлений за ряд периодов; расчет уровней собираемости налогов и сборов; объем выпадающих доходов; состояние задолженности по налоговым платежам; оценку результатов изменения налогового законодательства и т. д [134, с. 36). Ранее господствующий в налоговом планировании и прогнозировании метод «от достиг столетии; Труды 3-й междv-нар. научно-практ. конф. Спб.: Изд-во СПбЭТУ»2(Х>1. С. 1152-1157. 154. Чернышева Н. И. Налоговый паспорт региона в сфере малого бизнеса И «Налоговый Вестник», 2001. -X® 4. С. 35 37. 155. Чистяков Е. Медведев Б. Роль экономики Москвы в социальноэкономическом развитии страны НЭкономист, 2000. № 7. С. 43 49. 156. Шабунина И. М Теория и практика региональной экономики; Учебное пособие / И. М. Шабунина, О. Л. Ломовцева, М. Ю. Трубил. Волгоград: Издательство Волгоградского Государственного Университета, 1996. 184 с. 157. ШалюхинаМ. Н. Налоговый потенциал региона: проблемы оценки, формирования и эффективного использования // Налоговый Вестник, 2001, № 01.-С . 31 -33. 158. Юзбашев М. М., Соколова Н. Н. Основы кластерного анализа. Лекция / Приморский с. х. Институт. Уссурийск, 1990, 23 с. 159. ЮгкинаТ. Ф. Налоги и налогообложение: Учебник,М.: ИНФРА-М, 2000.-429 с. 160. ЮтхинаТ. Ф. Налоговсдение: от реформы к реформе. —М.: ИНФРА-М, 1999.-293 с. 161. Chervin, Stan Urban malls, tax base migration and state intergovernmental aid// Public Finance Review, Jul2000, Vol. 28 Issue 4. P. 309. 162. htlp.V/www.volganet.ru официальный сайт Администрации Волгоградской области. 163. http://www.volgogiadcci.ru официальный сайт Волгоградской торговопромышленной палаты. 164. Rex, Tom R. Per person taxes below average in Arizona // Arizona Business, May, 1994, Vol. 41 Issue 5. P. 5. |