Проверяемый текст
Магомедов, Арсен Магомедрасулович. Налоги в системе государственного регулирования национальной экономики : На примере Республики Дагестан (Диссертация 2003)
[стр. 43]

Налоги выступают основным инструментом перераспределения средств между звеньями бюджетной системы в процессе регулирования межбюджетных отношений.
В мировой практике существуют три метода разделения налогов в федеративном государстве: закрепление налогов за определенным уровнем власти и разграничение между уровнями бюджетной системы полномочий по взиманию налогов; совместное использование базы налогообложения; долевое распределение налогов.

В первом случае каждый уровень власти получает полное право и несет ответственность за установление и сбор своих собственных налогов.
В государстве появляется несколько независимых уровней налогов.
При этом доходы каждого уровня бюджетной системы формируются за счет налогов, предназначенных только для этого бюджета («один бюджет один налог»).
Самостоятельно вводимые каждым уровнем власти налоги при таком подходе взимаются только в пределах соответствующей территории и должны поступать в бюджет данного уровня.
При этом тот или иной уровень власти получает исключительные права на взимание и использование этих налогов, а также на установление ставок и определение базы налогообложения.
В рамках данного подхода возможен вариант неполного разделения прав и ответственности различных уровней власти в установлении налогов, т.е.
органы центральной власти устанавливают закрытый перечень налогов и сборов.
Законодательно оговаривается, какие конкретно налоги имеет право вводить каждый уровень государственной власти.
В основе второго подхода лежит соединение в рамках определенного вида общегосударственного налога нескольких ставок, самостоятельно устанавливаемых разными уровнями власти, то есть один налог уплачивается одновременно в разные бюджеты по разным ставкам, но с одной базы налогообложения.
В результате в бюджеты различных уровней одновременно поступают одноименные виды налогов.
При этом размеры
43
[стр. 80]

Практика показывает, что собственные доходы субфедеральных бюджетов не покрывают расходы территорий, в результате чего субъекты Федерации вынуждены прибегать к помощи федерального Центра, а также самостоятельно изыскивать средства на финансовых рынках в форме кредитов лил облигационных займов.
Со стороны федерального Центра органам власти субъектов Федерации сверх имеющихся в их распоряжении собственных доходов предоставляются финансовые ресурсы, необходимые для выполнения возложенных на них функций с целью балансирования их бюджетов.
Это осуществляется в основном за счет регулирующих доходов.
Регулирующие доходы это те, «которые в целях сбалансирования доходов и расходов поступают в соответствующий бюджет в виде процентных отчислений от налогов или других платежей по нормативам, утвержденным в установленном порядке на следующий финансовый год»5.
Нормативы отчислений регулирующих доходов утверждаются вышестоящими территориальными органами власти в зависимости от общей суммы расходов нижестоящего территориального бюджета и объема их собственных доходов.
К регулирующим доходам (ст.48 Бюджетного кодекса РФ) относятся все финансовые ресурсы, используемые для сбалансирования бюджетов, т.е.
доходы, распределяемые на долевой основе (процентные отчисления от федеральных и региональных налогов по временным нормативам), дотации, субвенции, средства, полученные из вышестоящих бюджетов по взаимным расчетам, средства, полученные из федерального и региональных фондов финансовой поддержки территорий.
Как нами было установлено, налоги выступают основным инструментом перераспределения средств между звеньями бюджетной системы в процессе регулирования межбюджетных отношений В мировой практике существуют три метода разделения налогов в федеративном государстве: закрепление налогов за определенным уровнем власти и разграничение между уровнями бюджетной системы полномочий по взиманию налогов; совместное использование базы налогообложения; долевое распределение налогов.
5Закон «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления».
80

[стр.,81]

В первом случае каждый уровень власти получает полное право и несет ответственность за установление и сбор своих собственных налогов.
В государстве появляется несколько независимых уровней налогов.
При этом доходы каждого уровня бюджетной системы формируются за счет налогов, предназначенных только для этого бюджета («один бюджет один налог»)..
Самостоятельно вводимые каждым уровнем власти налоги при таком подходе взимаются только в пределах соответствующей территории и должны поступать в бюджет данного уровня.
При этом тот или иной уровень власти получает исключительные права на взимание и использование этих налогов, а также на установление ставок и определение базы налогообложения.
В рамках данного подхода возможен вариант неполного разделения прав и ответственности различных уровней власти в установлении налогов, т.е.
органы центральной власти устанавливают закрытый перечень налогов и сборов.
Законодательно оговаривается, какие конкретно налоги имеет право вводить каждый уровень государственной власти.
В основе второго подхода лежит соединение в рамках определенного вида общегосударственного налога нескольких ставок, самостоятельно устанавливаемых разными уровнями власти, то есть один налог уплачивается одновременно в разные бюджеты по разным ставкам, но с одной базы налогообложения.
В результате в бюджеты различных уровней одновременно поступают одноименные виды налогов.
При этом размеры
поступлений определяются исходя из ставок налогообложения, введенных соответствующими органами власти.
В данном случае региональным и местным органам власти предоставляется право взимать с налогоплательщика одноименные с общегосударственными налоги, предельная ставка по которым, как правило, определяется федеральным законодательством.
Такая система территориальных «надбавок к налогам», взимаемым с базы общегосударственного налогообложения, отличается простотой и функционирует эффективнее, если применяется единая методика определения базы налогообложения для органов власти всех уровней.
В то же время в рамках данного подхода и федеральное правительство и региональные власти могут взимать налог с одной и той же налоговой базы, но при этом база может определяться ио-разиому.
Например, в Швейцарии федеральное правительство и кантоны взимают налоги с одной и той же базы налогообложения, однако определяется эта база (индивидуальные доходы, прибыль корпораций и т.д.) на 81

[Back]