|
государственных финансов, уровень социально-экономического развития территорий. В любом случае известное единство бюджетной системы обеспечивается преобладанием центра в бюджетных и налоговых инициативах и наличием системы финансовой помощи бюджетам нижестоящих органов власти. Существующая в настоящее время модель российского бюджетного федерализма характеризует переходное состояние бюджетной системы в России. В российской модели бюджетного федерализма проявляются черты, присущие как децентрализованной, так и кооперативной системам построения бюджетно-налоговых отношений. Значительная часть федеральных налогов дифференцирована (распределяется в процентном отношении нередко ежегодно) по уровням бюджетов признак децентрализованной модели бюджетного федерализма, либо полностью поступает в конкретный территориальный бюджет, что соответствует кооперативной модели. При этом в России регулирующие налоги имеют тот же смысл, что и совместные налоги в Германии. В то же время в российском законодательстве регулирующие налоги считаются федеральными. То есть, по аналогии с США и Канадой, у нас используется классификационный признак, в соответствии с которым налоги подразделяются на федеральные, региональные и местные. Вопрос о недостатках и преимуществах существования общих налогов неоднозначен. При полном отсутствии совместных налогов налоговая система страны предельно упрощается, но в этом случае субфедеральные органы власти не заинтересованы в сборе федеральных налогов. Более того, в российской действительности, когда доли распределения регулирующих налогов между бюджетами разных уровней изменяются практически ежегодно, субфедеральные органы власти не могут прогнозировать доходы 47 |
2} активная политика горизонтального бюджетного выравнивания, повышенная ответственность центра за состояние региональных государственных финансов, уровень социально-экономического развития территорий. В любом случае известное единство бюджетной системы обеспечивается преобладанием центра в бюджетных и налоговых инициативах и наличием системы финансовой помощи бюджетам нижестоящих органов власти. Существующая в настоящее время модель российского бюджетного федерализма характеризует переходное состояние бюджетной системы в России. В российской модели бюджетного федерализма проявляются черты, присущие как децентрализованной, так и кооперативной системам построения бюджетно-налоговых отношений. Значительная часть федеральных налогов дифференцирована (распределяется в процентном отношении нередко ежегодно) по уровням бюджетов признак децентрализованной модели бюджетного федерализма, либо полностью поступает в конкретный территориальный бюджет, что соответствует кооперативной модели. При этом в России регулирующие налоги имеют тот же смысл, что и совместные налоги в Германии. В то же время в российском законодательстве регулирующие налоги считаются федеральными. То есть, по аналогии с США и Канадой, у нас используется классификационный признак, в соответствии с которым налоги подразделяются на федеральные, региональные и местные. Вопрос о недостатках и преимуществах существования общих налогов неоднозначен. При полном отсутствии совместных налогов налоговая система страны предельно упрощается, но в этом случае субфедеральные органы власти не заинтересованы в сборе федеральных налогов. Более того, в российской действительности, когда доли распределения регулирующих налогов между бюджетами разных уровней изменяются практически ежегодно, субфедеральные органы власти не могут прогнозировать доходы от долевого распределения федеральных регулирующих налогов даже в среднесрочной перспективе (до 5 лет). В то же время нельзя недооценивать значение регулирующих налогов, они способствуют сбору налогов во все уровни бюджетной системы. Ведь для получения отчислений в территориальный бюджет по утвержденному нормативу необходимо обеспечить на подведомственной территории поступление в установленные сроки 84 |