|
и справедливой налоговой системы, отличающейся внутренним единством и временной стабильностью1. Налоговая система, стимулирующая развитие производства и зарабатывание доходов — стабильный и испытанный фактор роста экономики. В связи с этим необходимость радикальных преобразований налоговой системы не вызывала сомнения. Была определена доминанта макроэкономической политики на 2000 2001гг. налоговая реформа. Её задачи заключались: в необходимости улучшения инвестиционного климата, сбалансированности бюджетов органов власти, в существенном снижении и выравнивании налогового бремени. Фактически была поставлена задача согласования долгосрочных интересов государства, хозяйствующих субъектов и большинства населения. На сегодняшний день не подлежит сомнению тот факт, что главным фактором стабильного функционирования экономики является налоговая политика государства. Главный вектор налоговой политики стимулирование роста реального сектора экономики и обеспечение сбалансированности финансовых интересов государства и интересов налогоплательщиков, чего невозможно добиться без снижения налоговой нагрузки на экономику. Цивилизованная налоговая система должна включать минимум экономически обоснованных и фактически доказавших свою эффективность налоговых льгот при жестко контролируемой системе целевой и адресной финансовой поддержки организаций и физических лиц. В числе основных направлений налоговой реформы, проводимой в настоящее время: отказ от налогов, рассчитываемых от выручки предприятий, отмена налогов с оборота, постепенное снижение ставки НДС за счет повышения эффективности и снижения расходов государства. Так же предполагается повысить фискальное значение налогов, связанных с 1 См.: Борзунова О.А. Правовые вопросы совершенствования налоговой системы // Финансы. № 7,2005. 60 |
гг. налоговая реформа. Её задачи заключались: в необходимости улучшения инвестиционного климата, сбалансированности бюджетов органов власти, в существенном снижении и выравнивании налогового бремени. Фактически поставлена задача согласования долгосрочных интересов государства, хозяйствующих субъектов и большинства населения. На сегодняшний день не подлежит сомнению тот факт, что главным фактором стабильного функционирования экономики является налоговая политика государства. Главный вектор налоговой политики стимулирование роста реального сектора экономики и обеспечение сбалансированности финансовых интересов государства и интересов налогоплательщиков, чего невозможно добиться без снижения налоговой нагрузки на экономику. Если реформа будет реализована в полном объеме, то номинальная налоговая нагрузка снизится на 1,9-2% ВВП. Конечной целыо проводимой реформы на данном этапе развития является снижение нагрузки до 35% ВВП. При этом предполагалось сближение номинальной налоговой нагрузки и реальной собираемости налогов, что позволит приблизиться России по уровню налоговой нагрузки к развитым странам Европы. В реализации поставленной цели определяющую роль играют следующие факторы: отмена оборотных налогов, снижение налогообложения фонда оплаты труда с 38,5% до 35,6%, трансформация налога на прибыль. В рамках провозглашенной реформы планируется выравнивание условий налогообложения для всех налогоплательщиков, что требует отмены необоснованных налоговых льгот. Льготный режим налогообложения для одних налогоплательщиков означает дополнительное налоговое бремя для других. Цивилизованная налоговая система должна включать минимум экономически обоснованных и фактически доказавших свою эффективность налоговых льгот при жестко контролируемой системе целевой и адресной финансовой поддержки организаций и физических лиц. В числе основных направлений налоговой реформы , проводимой в настоящее время: отказ от налогов, рассчитываемых от выручки предприятий, отмена налогов с оборота, постепенное снижение ставки НДС за счет повышения эффективности и снижения расходов государства. Так же предполагается повысить фискальное значение налогов, связанных с природными ресурсами, и имущественных налогов, которые должны стать основой формирования региональных и местных бюджетов. 61 правоотношений; д) недоучетом развития «льготного» и теневых секторов российской экономики, их обратного влияния на эффективность налоговой системы. Сама налоговая реформа тесно была связана с разработкой, принятием и поэтапным вступлением в действие Налогового кодекса Российской Федерации(НК). Но активная фаза налоговой реформы началась в связи с вступлением в силу второй части Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующей порядок взимания четырех важнейших налогов: НДС, акцизов, налога на доходы физических лиц и единого социального налога (2000-2001 гг). Налоговая система, стимулирующая развитие производства и зарабатывание доходов стабильный и испытанный фактор роста экономики. В связи с этим необходимость радикальных преобразований налоговой системы не вызывала сомнения. Главный вектор налоговой политики стимулирование роста реального сектора экономики и обеспечение сбалансированности финансовых интересов государства и интересов налогоплательщиков, чего невозможно добиться без снижения налоговой нагрузки на экономику. 4. Основа формирования системы бюджетного федерализма в России была заложена Конституцией, в которой выделены следующие совместные бюджетные и налоговые полномочия Федерации и ее субъектов: они ведают экономической, налоговой базой в виде совместного владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами. Анализ развития межбюджетных отношений выявил три периода: первый этап конец 1991г., когда была заложена основа налоговой системы и межбюджетных отношений. Но реальный ход развития в 1992-1993 гг. привел к формированию системы межбюджетных отношений, основанной на отдельных решениях в процессе определенных торгов между субъектами федерациями и федеральным центром. Второй этап 1993-1994 гг., с одной стороны, заложил основы нормативного подхода к формированию трансфертов, а, с другой стороны, позволил субъектам федерации вводить свои налоги в рамках открытого списка. Третий этап реформирования межбюджетных отношений начался в 1999г. В настоящее время он связан с проводимой налоговой реформой. Проведенный в работе анализ показал, что нынешнюю систему расщепления налогов необходимо заменить практикой четкого закрепления каждого налога за тем или иным уровнем бюджетной системы. Для этого должны быть существенно ill отношения (связи) между субъектами этих отношений. В третьих, налоговое законодательство налоговых формирует целостность самой налоговой системы. 4. Переход России к рыночной экономике имеет свои принципиальные отличия от ряда других стран, вызванные особенностями национальной экономической системы. Фактическая структура налоговой системы России по нашему мнению имеет определенную идентичность основным тенденциям в развитии налоговой системы в других странах. Налоговая реформа тесно была связана с разработкой, принятием и поэтапным вступлением в действие Налогового кодекса Российской Федерации. Налоговая система, стимулирующая развитие производства и зарабатывание доходов стабильный и испытанный фактор роста экономики. В связи с этим необходимость радикальных преобразований налоговой системы не вызывала сомнения. Главный вектор налоговой политики стимулирование роста реального сектора экономики и обеспечение сбалансированности финансовых интересов государства и интересов налогоплательщиков, чего невозможно добиться без снижения налоговой нагрузки на экономику. 5. Формирование системы бюджетного федерализма в России была заложена Конституцией, в которой выделены совместные бюджетные и налоговые полномочия Федерации и ее субъектов. В настоящее время осуществляется третий этап реформирования межбюджетных отношений, который тесно связан с проводимой налоговой реформой. Фактически, общий вектор движения проводимой реформы должен быть устойчивым и четким от «регулирования» налоговых доходов территориальных бюджетов в бюджетном законодательстве к разграничению налогов и расширению налоговой автономии региональных и местных властей в налоговом законодательстве. У регионов должны быть стимулы к увеличению своих доходов, к финансовому самообеспечению, к более рациональному и ответственному использованию бюджетных средств. Представляется возможным разработать законодательную базу института неплатежеспособности (банкротства) региональных администраций с возможным или даже обязательным введением вышестоящими властями внешнего финансового управления с внесением соответствующих поправок в Бюджетный кодекс. 6. Функционирование налоговой системы Республики Дагестан зависит как от экономической структуры экономики, так и бюджетной системы региона. Отмечена 167 |