|
природными ресурсами, и имущественных налогов, которые должны стать основой формирования региональных и местных бюджетов. В России сохраняются уникальные возможности для эффективного развития с опорой на огромные запасы топливно-энергетических и минеральных ресурсов, рента с этих ресурсов по праву должна стать фундаментальным стратегическим источником доходов бюджетной системы. По оценкам ученых, на ренту приходится 75% общего прироста совокупного дохода России. В то же время в доходах бюджета ее доля не превышает 10% и на реальное благосостояние общества ощутимо не влияет. В настоящее время лицензии практически на все разведанные месторождения полезных ископаемых принадлежат коммерческим компаниям. Однако стоимость природных ресурсов, находящихся в недрах, при выдаче лицензий на право добычи абсолютно не учитывается и не влияет на эффективность недропользования. Между тем мировой опыт указывает на необходимость обязательного учета стоимости минерального сырья, находящегося в недрах, и соответствующего отражения в системе лицензирования, что позволяет расширить инструментальные возможности государства для совершенствования экономического механизма недропользования. Перераспределение финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы один из важнейших инструментов государственного регулирования, в том числе и территориального развития. На сегодняшний день проблемы реализации сбалансированной региональной экономической политики упираются в поиск оптимального соотношения централизации и территориальной автономии. Бюджетное устройство в федеративном государстве в условиях рыночной экономики предусматривает разграничение доходно-расходных полномочий и самостоятельность бюджетов трех уровней: федерального, субъектов Федерации, местных органов власти. Концепции бюджетного федерализма основываются на принципе самостоятельности каждого бюджета, высокой степени автономии территориальных бюджетов при 61 |
В России сохраняются уникальные возможности для эффективного развития с опорой на огромные запасы топливно-энергетических и минеральных ресурсов, рента с этих ресурсов по праву должна стать фундаментальным стратегическим источником доходов бюджетной системы. По оценкам ученых, на ренту приходится 75% общего прироста совокупного дохода России. В то же время в доходах бюджета ее доля не превышает 10% и на реальное благосостояние общества ощутимо не влияет. В настоящее время лицензии практически на все разведанные месторождения полезных ископаемых принадлежат коммерческим компаниям. Однако стоимость природных ресурсов, находящихся в недрах, при выдаче лицензий на право добычи абсолютно не учитывается и не влияет на эффективность недропользования. Между тем мировой опыт указывает на необходимость обязательного учета стоимости минерального сырья, находящегося в недрах, и соответствующего отражения в системе лицензирования, что позволяет расширить инструментальные возможности государства для совершенствования экономического механизма недропользования. Тем не менее, в ближайшее время косвенные налоги будут все еще обеспечивать значительную часть налоговых поступлений. Как нами было установлено в первой главе настоящего исследования, существуют различные точки зрения на роль прямого либо косвенного налогообложения. Как правило, превалирует точка зрения о том, что косвенные налоги в наибольшей степени реализуют фискальные интересы государства. Действительно, выступая в форме надбавки к цене, косвенные налоги оплачиваются потребителем при покупке товаров и услуг, не зависят от прибыльности предприятия и потому являются наиболее стабильным и гарантированным источником поступлений в бюджет. В то же время, несмотря на широкое применение за рубежом косвенных налогов, а именно НДС, из мирового опыта налогового регулирования известно также о достаточно неоднозначном влиянии косвенных налогов на экономику. Косвенные налоги, являясь одним из значимых ценообразующих факторов, нередко оказывает негативное влияние на рыночную конъюнктуру. Однако нельзя учитывать и достаточно позитивное влияние косвенного налогообложения на структуру потребления (например, через механизм взимания акцизов по алкогольной продукции), а так же то обстоятельство, что они наиболее приспособлены к 62 условий инвестиционного «бума» за счет привлечения иностранного капитала и снижения мотивации оттока национального капитала за границу. При этом необходимо отметить, что решение проблем налоговой политики во взаимосвязи с потребностями общества, реальными нуждами государства в финансовых ресурсах и развитием экономики как естественной базы налоговых поступлений, взаимообусловлено политической стабильностью в государстве, предопределяющей в том числе уровень инвестиционной привлекательности и оценки инвестиционного потенциала страны как совокупного из потенциалов субъектов Федерации, в том числе в их бюджетно-налоговой составляющей. § 2.3. Роль налогов в системе межбюджетных отношений Перераспределение финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы один из важнейших инструментов государственного регулирования, в том числе и территориального развития. На сегодняшний день проблемы реализации сбалансированной региональной экономической политики упираются в поиск оптимального соотношения централизации и территориальной автономии. Бюджетное устройство в федеративном государстве в условиях рыночной экономики предусматривает разграничение доходно-расходных полномочий и самостоятельность бюджетов трех уровней: федерального, субъектов Федерации, местных органов власти. Концепции бюджетного федерализма основываются на принципе самостоятельности каждого бюджета, высокой степени автономии территориальных бюджетов при условии сохранения за федеральным бюджетом доминирующего положения в решении как общефедеральиых вопросов, так в перераспределении финансовых ресурсов. Основа формирования системы бюджетного федерализма в России была заложена Конституцией, в которой выделены следующие совместные бюджетные и налоговые полномочия Федерации и ее субъектов: они ведают экономической, налоговой базой в виде совместного владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами. Совместные бюджетные и налоговые полномочия федерального центра и регионов, прописанные в Конституции, объективно являются наиболее сложными. Это объясняется двумя факторами: с одной стороны, они взаимно ограничивают полномочия обоих сторон, а с другой, устанавливают их взаимосвязь и взаимозависимость, предопределяя тем самым 75 |