Проверяемый текст
Магомедов, Арсен Магомедрасулович. Налоги в системе государственного регулирования национальной экономики : На примере Республики Дагестан (Диссертация 2003)
[стр. 64]

Органы власти субъектов федерации в 1992-1993гг.
проявляли известную бюджетную и налоговую самостоятельность: повышали ставки установленных налогов, вводили новые налоги и сборы, т.е.
создавали собственные налоговые системы.
Эта практика была легализована на федеральном уровне.
Указом
Президента РФ от 22 декабря 1993 г.
№ 2268, (п.7) «О формировании республиканского бюджета РФ и взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ в 1994 г.» территориям было разрешено участвовать в законотворчестве по налоговым вопросам.
Органам власти субъектов Федерации и местного самоуправления было предоставлено право вводить региональные и местные налоги, помимо предусмотренных налоговым законодательством РФ, а также дополнительные налоги и платежи, законодательно не предусмотренные, но с ограничением общей их суммы для юридических лиц в пределах соответственно 2% и 5% от годового фонда оплаты труда, а для физических лиц 3% от двенадцатикратной величины установленной законом минимальной месячной оплаты труда.
Указ Президента от 22 декабря 1993 года № 2270 «О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней» обязывал Правительство РФ внести на рассмотрение Федерального Собрания РФ предложения о предоставлении органам государственной власти субъектов РФ права введения дополнительных налогов и сборов, помимо предусмотренных в Российской Федерации».
Этим правом воспользовались 57 субъектов Федерации и ввели в общей сложности более 60 разных по характеру и назначению налогов и сборов.

Но положительный фискальный эффект этих нововведений перевесил негативные последствия: общее число различных налогов и сборов в стране
превысило 100, в связи с чем возникли дополнительные трудности в вопросах налогового администрирования; увеличилась доля изъятия прибыли предприятий и организаций, что в целом увеличив налоговую нагрузку на экономику, отрицательно повлияло на инвестиции и развитие 64
[стр. 76]

единство бюджетной и налоговой систем.
Основываясь на реальных социальноэкономических условиях система бюджетно-налогового федерализма призвана совмещать интересы территорий и Федерации в сфере межбюджетных отношений.
За 90-е годы система межбюджетных отношений прошла через три реформы: 1991 года, 1994 года и 1999 2001 годов.
В 1991 году была заложена основа налоговой системы России.
В части, касающейся межбюджетных отношений, из прежнего опыта была заимствована концепция «регулирующих налогов» с расщеплением поступлений по основным налогам между бюджетами разных уровней.
Однако в условиях отсутствия макроэкономической стабилизации и высоких темпов инфляции, а также не решенных проблем межбюджетных отношений реальное формирование налоговой системы привела к их деформации, а также произвольным решениям по поводу распределения полномочий, аккумуляции и распределению финансовых потоков как на уровне федерального центра так и на уровне субъектов федерации.
Часть субъектов федерации, прежде всего экономически развитые республики или республики с большими объемами природных ресурсов, такие как Татария, Башкирия и СахаЯкутия стали проводить самостоятельную бюджетную и фискальную политику.
«Стихийная» децентрализация привела к росту доли территориальных бюджетов в доходах и расходах бюджетной системы, но без четкой законодательной базы, в режиме индивидуальных согласований и политического торга субъектов федерации с центром.
В 19931994 гг.
была проведена первая реформа межбюджетных отношений: установлены единые нормативы отчислений от основных федеральных налогов в бюджеты регионов, расширены налоговые полномочия субъектов Федерации (в частности, фактически введен региональный налог на прибыль), Был создан Фонд финансовой поддержки регионов.
Средства этого фонда (трансферты) впервые стали распределяться на основе стандартизованной формулы, учитывающей как уровень социальных стандартов, так и реальную бюджетную обеспеченность..
Органы власти субъектов федерации в 1992-1993гг.
проявляли известную бюджетную и налоговую самостоятельность: повышали ставки установленных налогов, вводили новые налоги и сборы, т.е.
создавали собственные налоговые системы.
Эта практика была легализована на федеральном уровне.
Указом
76

[стр.,77]

Президента РФ от 22 декабря 1993 г.
№2268, (п.7) «О формировании республиканского бюджета РФ и взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ в 1994 г.» территориям было разрешено участвовать в законотворчестве по налоговым вопросам.
Органам власти субъектов Федерации и местного самоуправления было предоставлено право вводить региональные и местные налоги, помимо предусмотренных налоговым законодательством РФ, а также дополнительные налоги и платежи, законодательно не предусмотренные, но с ограничением общей их суммы для юридических лиц в пределах соответственно 2% и 5% от годового фонда оплаты труда, а для физических лиц 3% от двенадцатикратной величины установленной законом минимальной месячной оплаты труда.
Указ Президента от 22 декабря 1993 года №2270 «О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней» обязывал Правительство РФ внести на рассмотрение Федерального Собрания РФ предложения о предоставлении органам государственной власти субъектов РФ права введения дополнительных налогов и сборов, помимо предусмотренных в Российской Федерации»3.
Этим правом воспользовались 57 субъектов Федерации и ввели в общей сложности более 60 разных по характеру и назначению налогов и сборов.

Поступления за счет введения новых налогов на территориальном уровне были увеличены в 6,4 раза и составили 6 трлн.руб.
в 1994 г.
Это 6,5% доходов бюджетов регионов4.
Но положительный фискальный эффект этих нововведений перевесили негативные последствия: общее число различных налогов и сборов в стране
превысили 100, в связи с чем возникли дополнительные трудности в вопросах налогового администрирования; увеличилась доля изъятия прибыли предприятий и организаций, что в целом увеличив налоговую нагрузку на экономику, отрицательно повлияло на инвестиции и развитие производства; появилась возможность регионального «экспорта налогов»; проявлялись признаки двойного налогообложения; у субъектов Федерации, а иногда на территории одной области, республики, края, формировались разные налоговые режимы и уровень обложения, которые зачастую не соответствовали единым по стране принципам налогообложения.
Апофеозом всех 3Указ Президента от 18 августа 1996 года №1214 исключил соответствующий пункт (п.7) из Указа Президента от 22 декабря 1993 года №2270.
Указ Президента от 15 ноября 1997 года №1233 отменил действие Указа Президента РФ от 22 декабря 1993 года№2268.
77

[Back]