|
производства; появилась возможность регионального «экспорта налогов»; проявлялись признаки двойного налогообложения; у субъектов Федерации, а иногда на территории одной области, республики, края, формировались разные налоговые режимы и уровень обложения, которые зачастую не соответствовали единым по стране принципам налогообложения. Очевидно, что данный Указ спровоцировал региональную сегментацию, поставив под сомнение целостность экономического пространства в рамках единого государства, по сути дела ранее предоставленная ряду республик свобода в рамках асимметричной экономической политики была перенесена и на другие регионы (края и области). Было осложнено движение финансовых, трудовых, материальнотехнических потоков между регионами. Единая налоговая система страны находилась под угрозой распада, вследствие чего потенциал ее целенаправленного воздействия в рамках единого государства в значительной мере снизился. Налогово-бюджетный сепаратизм отдельной территории (независимо от степени его проявления) ставит под угрозу национальную безопасность всего государства, поскольку разрывает централизованные финансовые потоки, являющиеся нитями, связующими и скрепляющими административно-территориальные образования в единое государство с единой финансовой системой. Поэтому сохранение единого, целостного и неразрывного экономического пространства на всей территории страны с централизованной налогово-бюджетной системой напрямую влияет на сохранение единого и неразрывного федеративного государства. Постановлением Конституционного Суда РФ от 21 марта 1997 года №5-п по делу о проверке конституционности положений абзаца второго пункта 2 статьи 18 и статьи 20 Закона РФ от 27 декабря 1991 года «Об основах налоговой системы в РФ», было установлено, что перечень налогов субъектов Федерации, содержащийся в Законе, носит исчерпывающий характер. Это означает, что субъекты РФ не вправе вводить налоги и сборы, не упомянутые в Законе. В 1996-1998 гг. вновь стал усиливаться 65 |
Президента РФ от 22 декабря 1993 г. №2268, (п.7) «О формировании республиканского бюджета РФ и взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ в 1994 г.» территориям было разрешено участвовать в законотворчестве по налоговым вопросам. Органам власти субъектов Федерации и местного самоуправления было предоставлено право вводить региональные и местные налоги, помимо предусмотренных налоговым законодательством РФ, а также дополнительные налоги и платежи, законодательно не предусмотренные, но с ограничением общей их суммы для юридических лиц в пределах соответственно 2% и 5% от годового фонда оплаты труда, а для физических лиц 3% от двенадцатикратной величины установленной законом минимальной месячной оплаты труда. Указ Президента от 22 декабря 1993 года №2270 «О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней» обязывал Правительство РФ внести на рассмотрение Федерального Собрания РФ предложения о предоставлении органам государственной власти субъектов РФ права введения дополнительных налогов и сборов, помимо предусмотренных в Российской Федерации»3. Этим правом воспользовались 57 субъектов Федерации и ввели в общей сложности более 60 разных по характеру и назначению налогов и сборов. Поступления за счет введения новых налогов на территориальном уровне были увеличены в 6,4 раза и составили 6 трлн.руб. в 1994 г. Это 6,5% доходов бюджетов регионов4. Но положительный фискальный эффект этих нововведений перевесили негативные последствия: общее число различных налогов и сборов в стране превысили 100, в связи с чем возникли дополнительные трудности в вопросах налогового администрирования; увеличилась доля изъятия прибыли предприятий и организаций, что в целом увеличив налоговую нагрузку на экономику, отрицательно повлияло на инвестиции и развитие производства; появилась возможность регионального «экспорта налогов»; проявлялись признаки двойного налогообложения; у субъектов Федерации, а иногда на территории одной области, республики, края, формировались разные налоговые режимы и уровень обложения, которые зачастую не соответствовали единым по стране принципам налогообложения. Апофеозом всех 3Указ Президента от 18 августа 1996 года №1214 исключил соответствующий пункт (п.7) из Указа Президента от 22 декабря 1993 года №2270. Указ Президента от 15 ноября 1997 года №1233 отменил действие Указа Президента РФ от 22 декабря 1993 года№2268. 77 негативных проявлений стало закономерное недовольство среди налогоплательщиков усилением налогового бремени, что вылилось в судебные разбирательства относительно правомерности введения ряда налогов на местах. Очевидно, что данный Указ спровоцировал региональную сегментацию, поставив под сомнение целостность экономического пространства в рамках единого государства, по сути дела ранее предоставленная ряду республик свобода в рамках асимметричной экономической политики была перенесена и на другие регионы (края и области). Было осложнено движение финансовых, трудовых, материальнотехнических потоков между регионами. Единая налоговая система страны находилась под угрозой распада, в следствие чего потенциал ее целенаправленного воздействия в рамках единого государства в значительной мере снизился. Постановлением Конституционного Суда РФ от 21 марта 1997 года №5-п по делу о проверке конституционности положений абзаца второго пункта 2 статьи 18 и статьи 20 Закона РФ от 27 декабря 1991 года «Об основах налоговой системы в РФ», было установлено, что перечень налогов субъектов Федерации, содержащийся в Законе, носит исчерпывающий характер. Это означает, что субъекты РФ не вправе вводить налога и сборы, не упомянутые в Законе. В 1996-1998 гг. вновь стал усиливаться субъективизм в межбюджетных отношениях. Региональные финансы оказались в состоянии глубокого кризиса, массовый характер приобрело неденежное исполнение бюджетов, задержки в выплате зарплаты работникам бюджетной сферы. Поскольку налоги формируют основную часть государственных доходов, финансовые ресурсы перераспределяются внутри государства посредством закрепления собственных налогов и определением прав налоговой инициативы каждого уровня власти. К основным достоинствам использования налогов в распределении ресурсов между уровнями власти в системе бюджетного федерализма относят: определенность доходных источников на каждом уровне, возможность прогнозировать доходы, осуществлять долгосрочное финансовое планирование, проводить налоговую политику, наиболее адекватную экономической ситуации на территориальном уровне. Таким образом, в рамках единой бюджетно-налоговой системы государства на региональном уровне действуют самостоятельные бюджетно-налоговые системы, которые в максимальной степени учитывают 4Ж. Финансы. 1995. Xs7, С.4. 78 |