|
субъективизм в межбюджетных отношениях. Региональные финансы оказались в состоянии глубокого кризиса, массовый характер приобрело неденежное исполнение бюджетов, задержки в выплате зарплаты работникам бюджетной сферы. Поскольку налоги формируют основную часть государственных доходов, финансовые ресурсы перераспределяются внутри государства посредством закрепления собственных налогов и определением прав налоговой инициативы каждого уровня власти. К основным достоинствам использования налогов в распределении ресурсов между уровнями власти в системе бюджетного федерализма относят: определенность доходных источников на каждом уровне, возможность прогнозировать доходы, осуществлять долгосрочное финансовое планирование, проводить налоговую политику, наиболее адекватную экономической ситуации на территориальном уровне. Таким образом, в рамках единой бюджетноналоговой системы государства на региональном уровне действуют самостоятельные бюджетно-налоговые системы, которые в максимальной степени учитывают территориальные особенности развития, что позволяет проводить региональную политику, направленную на удовлетворение потребностей жителей конкретного региона. Эффективное государственное управление, осуществляемое на любом уровне власти, будь то федеральный или территориальный уровень, может осуществляться только при наличии собственной гарантированной ресурсной основы. Таким образом, территориальные социально-экономические системы должны обеспечиваться всеми видами ресурсов, включая и финансовые ресурсы, формирование которых связано, в большей степени с налогами. В Налоговом кодексе РФ закреплен трехуровневый характер налоговой системы России. Федеральный характер российского государства, включающего национально-государственные и административнотерриториальные образования, существенные различия в социальноэкономическом развитии субъектов Федерации, демографической ситуации и 66 |
негативных проявлений стало закономерное недовольство среди налогоплательщиков усилением налогового бремени, что вылилось в судебные разбирательства относительно правомерности введения ряда налогов на местах. Очевидно, что данный Указ спровоцировал региональную сегментацию, поставив под сомнение целостность экономического пространства в рамках единого государства, по сути дела ранее предоставленная ряду республик свобода в рамках асимметричной экономической политики была перенесена и на другие регионы (края и области). Было осложнено движение финансовых, трудовых, материальнотехнических потоков между регионами. Единая налоговая система страны находилась под угрозой распада, в следствие чего потенциал ее целенаправленного воздействия в рамках единого государства в значительной мере снизился. Постановлением Конституционного Суда РФ от 21 марта 1997 года №5-п по делу о проверке конституционности положений абзаца второго пункта 2 статьи 18 и статьи 20 Закона РФ от 27 декабря 1991 года «Об основах налоговой системы в РФ», было установлено, что перечень налогов субъектов Федерации, содержащийся в Законе, носит исчерпывающий характер. Это означает, что субъекты РФ не вправе вводить налога и сборы, не упомянутые в Законе. В 1996-1998 гг. вновь стал усиливаться субъективизм в межбюджетных отношениях. Региональные финансы оказались в состоянии глубокого кризиса, массовый характер приобрело неденежное исполнение бюджетов, задержки в выплате зарплаты работникам бюджетной сферы. Поскольку налоги формируют основную часть государственных доходов, финансовые ресурсы перераспределяются внутри государства посредством закрепления собственных налогов и определением прав налоговой инициативы каждого уровня власти. К основным достоинствам использования налогов в распределении ресурсов между уровнями власти в системе бюджетного федерализма относят: определенность доходных источников на каждом уровне, возможность прогнозировать доходы, осуществлять долгосрочное финансовое планирование, проводить налоговую политику, наиболее адекватную экономической ситуации на территориальном уровне. Таким образом, в рамках единой бюджетно-налоговой системы государства на региональном уровне действуют самостоятельные бюджетно-налоговые системы, которые в максимальной степени учитывают 4Ж. Финансы. 1995. Xs7, С.4. 78 территориальные особенности развития, что позволяет проводить региональную политику, направленную на удовлетворение потребностей жителей конкретного региона. Эффективное государственное управление, осуществляемое на любом уровне власти, будь то федеральный или территориальный уровень, может осуществляться только при наличии собственной гарантированной ресурсной основы. Таким образом, территориальные социально-экономические системы должны обеспечиваться всеми видами ресурсов, включая и финансовые ресурсы, формирование которых связано, в большей степени с налогами. В Налоговом кодексе закреплен трехуровневый характер налоговой системы России. Федеральный характер российского государства, включающего 89 национально-государственных и административно-территориальных образований, существенные различия в социально-экономическом развитии субъектов Федерации, демографической ситуации и экологической обстановке объективно требуют учета этих особенностей в финансово-бюджетном механизме. Расширение самостоятельности и ответственности субъектов РФ в социально-экономических вопросах должно сопровождаться укреплением финансовой базы регионов. Именно поэтому часть налоговой массы, аккумулируемой в федеральном бюджете, путем бюджетного регулирования перераспределяется между бюджетами субъектов РФ и местными. Первым законодательным актом, в котором закреплялось распределение налогов между уровнями власти, фактически стал Закон «Об основах налоговой системы Российской Федерации» от 27.12.91 г. Так, федеральные, региональные и местные налоги традиционно стали называть собственными налогами соответствующих уровней власти, наделенных правом на их взимание и использование. В целях сбалансирования бюджетов регионов были определены регулирующие налоги и помощь в виде дотаций и субвенций. Статья 47 Бюджетного кодекса дает следующее толкование собственных доходов это виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством Российской Федерации, т.е. собственными доходными источниками могут считаться только такие, размер поступления которых в бюджет постоянен и целиком и полностью зависит от представительного органа власти соответствующего уровня. 79 |