|
перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания бюджетной обеспеченности. Целесообразно разработать специальную комплексную программу, в которой все мероприятия в финансово-налоговой сфере могли бы быть взаимоувязаны не только между собой, но и с соответствующими мероприятиями в других отраслях экономики и отдельных регионах. По мере подъема производства и стабилизации финансового положения будут все более расширяться возможности для снижения налогового бремени и роста налоговой базы. Крайне важно, чтобы эти процессы были взаимоувязаны со стратегическими положениями макроэкономической и инвестиционной политики на перспективу, которая в свою очередь должна предусматривать создание экономических стимулов для инвестиционной активности. Исходя из этого, представляется очевидным, что комплексное решение проблемы расширения налогового потенциала обусловливается созданием такого организационно-правового механизма, который обеспечит перераспределение ресурсов из устаревших и бесперспективных производств в освоение новых технологий, концентрацию новых ресурсов в перспективных направлениях экономического роста, повышение эффективности и конкурентоспособности национальной экономики. Достижение обозначенных задач возможно только путем однонаправленного воздействия финансово-кредитной, научно-технической и законодательной политики государства в рамках единой политики государственного регулирования экономики и четкой государственной региональной политики. Отметим, что в начале 1990-х годов, на этапе становления Российской Федерации, развитой налоговой системы как таковой не существовало, налоги не выполняли даже своей основной фискальной функции, не говоря уже о своих других функциональных проявлениях. В то же время, поскольку Россия была провозглашена федеративным государством и конституционно закреплялся принцип бюджетного федерализма, в регионы были переданы 74 |
ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования вызвана необходимостью создания благоприятных условий хозяйствования в России для стимулирования экономического роста, в том числе на региональном уровне. За прошедшее десятилетие коренных преобразований во всех сферах российской государственности, принимались различные концепции реформирования экономики, цели реализации которых сводились к организационно-структурным преобразованиям и подъему экономики. При этом особое место в проводившихся реформах отводилось налогам и мсжбюджстным отношениям. Такой интерес был обусловлен, прежде всего, объективно сложившимися историческими предпосылками. В начале 90-х годов, на этапе становления Российской Федерации, развитой налоговой системы как таковой не существовало, налоги не выполняли даже своей основной фискальной функции, не говоря уже о своих других функциональных проявлениях. В то же время, поскольку Россия была провозглашена федеративным государством и конституционно закреплялся принцип бюджетного федерализма, в регионы были переданы федеральные мандаты, на выполнение которых требовались определенные финансовые ресурсы, которые, однако, не были так же централизованно переданы из федерального Центра. В связи с этим субъекты Федерации были вынуждены самостоятельно балансировать свои бюджеты. Однако, в силу диспропорций в региональном развитии, большинство субъектов Федерации не могло обеспечивать свои функции за счет собственных источников, включая налоговые, и они стали хронически зависимыми от перечислений (трансфертов) из федерального Центра. В этих условиях представляется исключительно актуальным вопрос поиска путей увеличения экономического потенциала территорий, как основы благополучия всей Федерации. Поэтому исследование вопросов государственного регулирования экономики, в том числе в налоговой сфере в региональном разрезе в настоящее время приобретает особую значимость. Степень разработанности проблемы. Проблемы определения роли налогов в системе государственного регулирования экономики представлены в исследованиях отечественных и зарубежных теоретиков и практиков. Следует отметить труды з соответствующего роста налоговых поступлений, что имеет важное значение для своевременного и обоснованного составления бюджетов, а также для определения путей перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания бюджетной обеспеченности. Целесообразно разработать специальную комплексную программу, в которой все мероприятия в финансово-налоговой сфере могли бы быть взаимоувязаны не только между собой, но и с соответствующими мероприятиями в других отраслях экономики и отдельных регионах. По мере подъема производства и стабилизации финансового положения будут все более расширяться возможности для снижения налогового бремени и роста налоговой базы. Крайне важно, чтобы эти процессы были взаимоувязаны со стратегическими положениями макроэкономической и инвестиционной политики на перспективу, которая в свою очередь должна предусматривать создание экономических стимулов для инвестиционной активности. Исходя из этого, представляется очевидным, что комплексное решение проблемы расширения налогового потенциала обусловливается созданием такого организационноправового механизма, который обеспечит перераспределение ресурсов из устаревших и бесперспективных производств в освоение новых технологий, концентрацию новых ресурсов в перспективных направлениях экономического роста, повышение эффективности и конкурентоспособности национальной экономики. Достижение обозначенных задач возможно только путем однонаправленного воздействия финансово-кредитной, научно-технической и законодательной политики государства в рамках единой политики государственного регулирования экономики. * * * Основные выводы к главе II состоят в следующем: 1. Переход России к рыночной экономике имеет свои принципиальные отличия от ряда других стран, вызванные особенностями национальной экономической системы: а) значительный опыт функционирования экономики в условиях централизованного управления; б) большой размер страны и наличие огромных запасов полезных ископаемых, что привело к формированию так называемой 109 |