|
130 непосредственно затрагивает решение проблем, связанных с предупреждением преступных посягательств в сфере банковской деятельности. Ко второй группе субъектов рассматриваемой системы отнесены правоохранительные органы, которые выступают в качестве носителей обозначенных законом функциональных прав и обязанностей, призванных обеспечить выполнение широкого круга задач по предупреждению банковской преступности. Правоприменительная деятельность правоохранительных органов нацелена на осуществление функций надзора за исполнением законов, привлечение нарушителей к административной и уголовной ответственности, применение к ним гражданско-правовых, административноправовых и уголовно-правовых санкций. В целом она реализуется на уровне специального предупреждения. Роль прокуратуры в системе государственных органов предупреждения банковской преступности определяется ее функцией надзора за точным исполнением законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие130. 130 См.: ФЗ «О Прокуратуре РФ» от 17 января 1997г. №2202-1, (в ред. Федеральных законов от 17.11.1995 N 168-ФЗ, от 10.02.1999 N 31-ФЗ, от 19.11.1999 N 202-ФЗ, от 02.01.2000 N 19-ФЗ, от 29.12.2001 N 182-ФЗ, от 28.06.2002 N 77-ФЗ, от 25.07.2002 N 112ФЗ, от 05.10.2002 N 120-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 15.07.2005 N 85-ФЗ, от 04.11.2005 N 138-ФЗ, от 02.03.2007 N 24-ФЗ, от 05.06.2007 N 87-ФЗ, от 24.07.2007 N 214-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ |
162 зации 21 банковской организации. Принципиальными условиями результативности деятельности АРКО стали государственная поддержка и контроль всего процесса реструктуризации, а также использование целого набора финансовых инструментов. Среди них следует особо выделить такие методы работы, как: • рекапитализация банков (внесение средств в уставные капиталы), что не лишает прежних собственников их прав на акции, а приводит объем этих прав в соответствие с экономической составляющей; • выделение кредитов на льготной основе по ставке ниже рыночной; • выкуп проблемных активов или прав требований вкладчиков; • гарантирование вкладов, что влечет за собой увеличение количества вкладчиков, общей суммы вкладов и сроков размещения вкладов; • выкуп требований кредиторов в целях реструктуризации этих обязательств и предоставления банку более льготного режима их погашения. Особую роль по предупреждению банковской преступности сегодня призваны играть правовые меры, поскольку пока правообеспечивающий механизм отстает от хозяйственной практики. В криминологии к правовым мерам в системе предупреждения преступности относят разработку и принятие пакетов законов, в нашем случае направленных: а) на выработку адекватных общеобязательных правил ведения банковской деятельности; б) ликвидацию пробелов в законодательстве, регулирующем финансовую и хозяйственную деятельность коммерческих организаций, избравших банковскую сферу в качестве области извлечения законных доходов; в) разработку действенной системы материальных санкций как к юридическим, так и физическим лицам за нарушения банковского законодательства и т. д. К системе предупреждения банковской преступности отнесены правоохранительные органы, которые выступают в качестве носителей обозначенных законом функциональных прав и обязанностей, призванных обеспечить выполнение широкого круга задач по предупреждению банковской преступ 163 ности. Правоприменительная деятельность правоохранительных органов нацелена на осуществление функций надзора за исполнением законов, привлечение нарушителей к административной и уголовной ответственности, применение к ним гражданско-правовых, административно-правовых и уголовно-правовых санкций. В целом она реализуется на уровне специального предупреждения. Роль прокуратуры в системе государственных органов предупреждения банковской преступности определяется ее функцией высшего надзора за точным исполнением законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие1. Выполняя эту функцию, прокуроры не только сами решают задачи противодействия совершению такого рода преступлений, но и путем осуществления контроля за деятельностью других государственных органов побуждают их активно выполнять свои обязанности по борьбе с преступностью, в том числе в рассматриваемой сфере экономики. Кроме того, прокуратура призвана обеспечивать надзор за полнотой учета и разрешения всех сообще1О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 22021 (в ред. Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ, с изм. от 10 февраля, 19 ноября 1999 г.; 2 января, 27 декабря 2000 г.; 29,30 декабря 2001 г.; 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г.; 30 июня 2003 г.)." О милиции: Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 (с изм. от 18 февраля, 1 июля 1993 г.; 15 июня 1996 г.; 31 марта, 6 декабря 1999 г.; 25 июля, 7 ноября, 29 декабря 2000 г.; 26 июля, 4 августа, 30 декабря 2001 г.; 25 апреля, 30 июня, 25 июля 2002 г.; 10 января, 30 июня, 7 июля 2003 г.). |