развитие системы предупреждения преступности в сфере банковской деятельности немыслимо без активизации данной структуры как координирующего начала деятельности правоохранительных органов в рассматриваемом секторе экономики. При организации этой работы следует, видимо, исходить из того, что четкое взаимодействие между перечисленными субъектами указанной системы является необходимым условием эффективного регулирования отношений в сфере банковской деятельности. Имея в своем распоряжении необходимую информационноаналитическую базу и основываясь в своей деятельности на принципах программно-целевого управления, прокуратура должна на деле обеспечить системный подход к решению возложенных на органы правопорядка задач. Характеризуя деятельность субъектов рассматриваемой системы предупреждения в целом, следует отметить, что наличие значительного числа органов государственной власти, действующих в сфере банковской деятельности, вполне закономерно приводит к дублированию их деятельности и пока не способствует укреплению российской банковской системы. Эффективная деятельность по управлению банковской системы возможна только при условии: а) четкого разграничения на законодательном уровне компетенции всех государственных органов и организаций, связанных с банковской сферой; б) исключения какого-либо вмешательства одного органа государственной власти в сферу, отнесенную к ведению другого органа; в) реального взаимодействия и координации между органами государственной власти. Определение компетенции указанных структур и ее юридическое закрепление предназначено для четкой регламентации прав и обязанностей как органа в целом, так и должностных лиц в частности. Устанавливая компетенцию каждого из них, государство тем самым должно производить своеобразное разделение труда между ними с целью охвата управлением всех участков банковской деятельности, которые в этом нуждаются, а также обеспечения должного уровня координации их деятельности. 136 |
168 на органы прокуратуры РФ, которые в соответствии с базовым законом о прокуратуре (ст. 8) и Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью1координируют деятельность по борьбе с преступностью всех правоохранительных органов. Однако сегодня прокуратура является координационным центром правоохранительной деятельности скорее номинально, нежели реально. Процесс межведомственного взаимодействия и координации усилий осуществляется без должных приоритетов и соподчинения. Дальнейшее развитие системы предупреждения преступности в сфере банковской деятельности немыслимо без активизации данной структуры как координирующего начала деятельности правоохранительных органов в рассматриваемом секторе экономики. При организации этой работы следует, видимо, исходить из того, что четкое взаимодействие между перечисленными субъектами указанной системы является необходимым условием эффективного регулирования отношений в банковской сфере. Имея в своем распоряжении необходимую информационно-аналитическую базу и основываясь в своей деятельности на принципах программно-целевого управления, прокуратура должна на деле обеспечить системный подход к решению возложенных на органы правопорядка задач. Характеризуя деятельность субъектов рассматриваемой системы предупреждения в целом, следует отметить, что наличие значительного числа органов государственной власти, действующих в банковской сфере, вполне закономерно приводит к дублированию их деятельности и пока не способствует укреплению российской банковской системы. Эффективная деятельность по управлению банковской системы возможна только при условии: а) четкого разграничения на законодательном уровне компетенции всех государственных органов и организаций, связанных с банковской сферой; б) исключения какого-либо вмешательства одного органа государственной власти в сферу, отнесенную к ведению другого органа; в) реального взаимодействия 1Об утверждении Положения о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. №567. 169 и координации между органами государственной власти. Определение компетенции указанных структур и ее юридическое закрепление предназначено для четкой регламентации прав и обязанностей как органа в целом, так и должностных лиц в частности. Устанавливая компетенцию каждого из них, государство тем самым должно производить своеобразное разделение труда между ними с целью охвата управлением всех участков банковской деятельности, которые в этом нуждаются, а также обеспечения должного уровня координации их деятельности. Следует учитывать, что координация деятельности по предупреждению преступности в рассматриваемой сфере имеет несколько функциональных уровней, вытекающих из правомочий ее субъектов. Вместе с тем к настоящему моменту пока отсутствует единое координирующее начало деятельности субъектов предупреждения преступности в банковской сфере. Сложившаяся практика формирования многочисленных межведомственных органов, на которые возлагаются задачи координации и планирования работы указанных субъектов, к настоящему моменту не принесла положительных результатов. Сегодня представлялся необходимым отлаживание системы многоуровневой координации с учетом участия в этом деле всей системы рассматриваемых субъектов, в частности, посредством создания постоянно функционирующих региональных структур, занимающихся вопросами планирования и координации деятельности в данной области. Что касается специально-криминологического уровня, то он представляет собой совокупность мер, непосредственно направленных на устранение не только и не столько общих причин преступности, сколько причины конкретных преступных проявлений. Такие меры в сравнении с общесоциальным уровнем менее масштабны, но более конкретны, поскольку их цели и задачи связаны не со всем обществом, а лишь с отдельной отраслью экономики или же конкретным регионом страны. Поэтому степень их эффективности значительно выше, нежели у общесоциальных мер. |