£2, Специальные меры борьбы с преступлениями, совершаемыми в сфере банковской деятельности Специально-криминологический уровень представляет собой совокупность мер, непосредственно направленных на устранение не только и не столько общих причин преступности, сколько причин конкретных преступных проявлений135. Такие меры в сравнении с общесоциальным уровнем менее масштабны, но более конкретны, поскольку их цели и задачи связаны не со всем обществом, а лишь с отдельной отраслью экономики или же конкретным регионом страны. Поэтому степень их эффективности значительно выше, нежели у общесоциальных мер. Если ранее специальное предупреждение рассматривалось как целенаправленный процесс использования криминологических знаний и навыков для регулирования поведения людей в целях соблюдения уголовноправовых норм, то позднее представление о специальном предупреждении стало полнее соотноситься с устранением процессов причинности и детерминации преступности на разных уровнях: метасреды, среды среднего уровня136. И здесь важно заметить, что за годы, прошедшие после кризиса августа 1998г., в российской банковской системе наметились очевидные положительные тенденции, что нашло свое отражение в росте показателей, характеризующих ее состояние. К примеру, совокупные активы российской банковской системы за указанный период выросли почти в 3 раза. Активы банков достигли почти 37% ВВП. Однако, несмотря на позитивный тренд в динамике ряда показателей, современная ситуация в банковском секторе страны остается достаточно сложной. Недаром в Концепции национальной безопасности РФ говорится о том, что в сфере экономики угрозы, имея комплексный характер, обусловлены в том числе и разбалансированием 135 См.: Жалинский А.Э. Специальное предупреждение преступлений в СССР. Львов. 1976.С.106. См.: также Шестаков Д.А. , Бурлаков В.Н. Специальная профилактика преступлений: проблемы и перспективы// Вестник Ленинградского университета. Сер.6 Вып. 4 Л., 1990. С.118-120. 136См.: Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология.-М.,1982г. С.241-242. 139 |
169 и координации между органами государственной власти. Определение компетенции указанных структур и ее юридическое закрепление предназначено для четкой регламентации прав и обязанностей как органа в целом, так и должностных лиц в частности. Устанавливая компетенцию каждого из них, государство тем самым должно производить своеобразное разделение труда между ними с целью охвата управлением всех участков банковской деятельности, которые в этом нуждаются, а также обеспечения должного уровня координации их деятельности. Следует учитывать, что координация деятельности по предупреждению преступности в рассматриваемой сфере имеет несколько функциональных уровней, вытекающих из правомочий ее субъектов. Вместе с тем к настоящему моменту пока отсутствует единое координирующее начало деятельности субъектов предупреждения преступности в банковской сфере. Сложившаяся практика формирования многочисленных межведомственных органов, на которые возлагаются задачи координации и планирования работы указанных субъектов, к настоящему моменту не принесла положительных результатов. Сегодня представлялся необходимым отлаживание системы многоуровневой координации с учетом участия в этом деле всей системы рассматриваемых субъектов, в частности, посредством создания постоянно функционирующих региональных структур, занимающихся вопросами планирования и координации деятельности в данной области. Что касается специально-криминологического уровня, то он представляет собой совокупность мер, непосредственно направленных на устранение не только и не столько общих причин преступности, сколько причины конкретных преступных проявлений. Такие меры в сравнении с общесоциальным уровнем менее масштабны, но более конкретны, поскольку их цели и задачи связаны не со всем обществом, а лишь с отдельной отраслью экономики или же конкретным регионом страны. Поэтому степень их эффективности значительно выше, нежели у общесоциальных мер. 170 Если ранее специальное предупреждение рассматривалось как целенаправленный процесс использования криминологических знаний и навыков для регулирования поведения людей в целях соблюдения уголовно-правовых норм, то позднее представление о специальном предупреждении стало полнее соотноситься с устранением процессов причинности и детерминации преступности на разных уровнях: мета-среды, среды среднего уровня1. И здесь стоит заметить, что за годы, прошедшие после кризиса августа 1998 г., в российской банковской системе наметились очевидные положительные тенденции, что нашло свое отражение в росте показателей, характеризующих ее состояние. К примеру, совокупные активы российской банковской системы за указанный период выросли почти в 3 раза. Активы банков достигли почти 37% ВВП. Однако, несмотря на позитивный крен в динамике ряда показателей, современная ситуация в банковском секторе страны остается достаточно сложной. Недаром в Концепции национальной безопасности РФ говорится о том, что в сфере экономики угрозы, имея комплексный характер, обусловлены в том числе и разбалансированием банковской системы2. Во многом это связано с недостаточной работой по снижению коммерческих рисков, слабой институциональной защитой прав кредиторов, зависимостью банков, входящих в финансово-промышленные группы и обслуживающих внутрикорпоративные интересы, а в целом с отсутствием прогресса в модернизации сферы банковской деятельности. Нужно сказать, что специалистами выдвигаются различные варианты оргструктурных преобразований банковской системы. И здесь нельзя согласиться с высказываемыми некоторыми теоретиками и практиками предложениями по поводу резкого сокращения количества коммерческих банков путем слияния мелких и средних, банкротства и национализации крупных бан1См.: Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М., 1982. С. 241-242. 2 О Концепции национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 10января 2000 г. № 24. |