106 Глава 2. МЕТОДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ: ПОНЯТИЕ, КЛАССИФИКАЦИЯ, ВИДЫ § 1. Понятие, виды и структура методов административно-правового регулирования Учение о методах административно-правового регулирования занимает одно из важнейших мест в российском административном праве, и ему уделяется повышенное внимание в научной литературе. Прежде чем перейти непосредственно к характеристике понятия и сущности методов административно-правового регулирования необходимо остановиться на определении содержания той деятельности, методы осуществления которой являются предметом нашего исследования. В научной литературе* 1 понятие, содержание методов административно-правового регулирования непосредственно связывают с социальным управлением (управлением в социальной системе). В связи с этим представляется необходимым определиться с содержанием этого понятия. От того, что понимается под управлением, каково содержание и объем этой деятельности, будет зависеть и определение сущности методов ее осуществления, а, следовательно, и методов административно-правового регулирования. Однако следует отметить, что предмет исследования предполагает не только анализ понятия «управление», его сущности и содержания, а выступает лишь отдельной, самостоятельной задачей, поэтому мы рассмотрим эти вопросы лишь в пределах, необходимых для исследования проблемы в целом. В общем виде управление может быть определено как процесс воз. действия на систему для перевода ее из одного состояния в другое или для < 1 См. об этом : Бахрах Д. Я, Российский Б. ВСтарилов 10. Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2004; Административное право: Учебник / Под общ. ред. Атаманчука Г .В..М.: Изд-во РАГС, 2003 и др. |
12 ГЛАВА 1. Система методов управления в органах внутренних дел § 1. Понятие и сущность методов управления. Управление во всех сферах общественной жизни сложный и многогранный процесс. Современный период развития страны характеризуется значительным возрастанием роли данного процесса и усложнением решаемых им задач. В условиях проводимых в нашей стране реформ назревает необходимость в совершенствовании механизмов управленческого воздействия, ибо в этом заложены огромные возможности повышения эффективности деятельности всего государственного аппарата России, в том числе и органов внутренних дел. Достижение целей управления различными социальными группами подразумевает, прежде всего, единство воли как субъекта, так и объекта управления. Такое единство достигается в результате применения различных способов, приемов и средств, именуемых в совокупности методами управленческого воздействия. Именно они, их эффективность и научная обоснованность, в конечном счете, определяют степень соответствия процесса управления требованиям времени. Не случайно учение о методах занимает одно из важнейших мест в теории управления социальными системами, и ему уделяется повышенное внимание в научной литературе. Прежде чем перейти непосредственно к характеристике понятия и сущности методов управления необходимо остановиться на определении содержания той деятельности, методы осуществления которой являются предметом нашего исследования. От того, что понимается под управлением, каково содержание и объем этой деятельности, будет зависеть и определение сущности методов ее осуществления. Однако следует отметить, что в ограниченных рамках настоящей работы анализ понятия «управление», его сущности и содержания, не может выступать 13 в качестве самостоятельной задачи, поэтому мы рассмотрим эти вопросы лишь в пределах, необходимых для исследования нашей темы. В общем виде управление может быть определено как процесс воздействия на систему для перевода ее из одного состояния в другое или для поддержания ее в установленном режиме5. В соответствии с тремя областями развития окружающего мира выделяют три вида управления: управление в технических системах, управление в биологических системах, управление в социальных системах. Управление в органах внутренних дел является одной из разновидностей социального управления вообще и управления в сфере правоохранительной деятельности нашего государства в частности. Оно представляет собой целенаправленное воздействие, достигаемое путем согласования и координации действий отдельных исполнителей и служб, организацию их совместной деятельности, направленной на успешное выполнение задач в сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью6. Наукой, изучающей общие законы управления в системах любой природы, является кибернетика, которая, отвлекаясь от специфических особенностей систем, вырабатывает обобщенный подход к определению понятия своего предмета. Поэтому кибернетическое понимание управления должно быть использовано при определении управления, осуществляемого в социальной сфере, в том числе в деятельности органов внутренних дел. Несмотря на обилие различных определений понятия «управление», существующих в научной литературе (когда оно понимается как воздействие на систему с целью ее перевода в новое состояние7; как руководство людьми для достижения цели8; и т.д.), сущность кибернетического подхода к нему четко прослеживается в двух аспектах, от которых отталкиваются многие авторы: 3 См.. Основы управления в органах внутренних дел. М, 1996. С.7. 6 См.: Теория управления в сфере правоохранительной деятельности. М, 1990. С 18. 7 См.: Берг А.И. Кибернетика наука об оптимальном управлении. М, 1965. С. 19. 8 См.: РобертМ. Фалмер Энциклопедия современного управления. М, 1992. С. 24. |