|
структуру (совершенствование организационного построения, системы информации). При решении задач повышения эффективности управленческой деятельности особое значение приобретают вопросы научной организации управления в самом аппарате государственных органов. При этом, на наш взгляд, наиболее актуальными остаются вопросы внутреннего управления. Между тем от научно обоснованного совершенствования системы и структуры аппарата государственной власти, рационализации его деятельности в значительной мере зависит успех управления различными сферами общественной жизни. Применительно к органам внутренних дел речь идет о внутриорганизационной деятельности. Такая деятельность не самоцель, она призвана обеспечить наиболее эффективное выполнение задач внешнего управления. Поэтому совершенствование систем и процессов управления в органах внутренних дел должно способствовать повышению эффективности деятельности в сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Отличительной чертой управления в социальной сфере (управления людьми) является его психологическая природа. Управление людьми, их поведением неразрывно связано с воздействием на их сознание, волю и эмоции. В определенных случаях управление людьми представляет собой процесс «навязывания воли» управляющего управляемым. Так как «навязывание воли» предполагает подчинение управляемых воли управляющих, то управление в этом смысле связано с категорией властвования, что предполагает государственно-правовой характер управления. Там, где управленческие функции осуществляются от имени государства, власть выражается в правовых формах: издание актов управления, а . также применение мер юридического принуждения. С правовой точки зрения управление представляет собой правотворческую деятельность или , исполнение норм права. Право закрепляет структурное построение системы органов внутренних дел, принципы распределения функций в аппарате 109 |
15 исполнения текущих задач), но и воздействие на саму систему управления, ее структуру (совершенствование организационного построения, системы информации). При решении задач повышения эффективности управленческой деятельности особое значение приобретают вопросы научной организации управления в самом аппарате государственных органов. При этом на наш взгляд, наиболее актуальными остаются вопросы внутреннего управления10. Между тем, от научно обоснованного совершенствования системы и структуры аппарата государственной власти, рационализации его деятельности в значительной мере зависит успех управления различными сферами общественной жизни. Применительно к органам внутренних дел речь идет о внутриорганизационной деятельности. Такая деятельность не самоцель, она призвана обеспечить наиболее эффективное выполнение задач внешнего управления. Поэтому совершенствование систем и процессов управления в органах внутренних дел должно способствовать повышению эффективности деятельности в сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Отличительной чертой управления в социальной сфере (управления людьми) является его психологическая природа. Управление людьми, их поведением неразрывно связано с воздействием на их сознание, волю и эмоции. В определенных случаях управление людьми представляет собой процесс «навязывания воли» управляющего управляемым. Так как «навязывание воли» предполагает подчинение управляемых воли управляющих, то управление в этом смысле связано с категорией властвования, что предполагает государственно-правовой характер управления. Там, где управленческие функции осуществляются от имени государства, власть выражается в правовых формах: издание актов управления, а также применение мер 10 В настоящей работе, в основном, нами рассматриваются методы внутриорганизационной деятельности. 16 юридического принуждения. С правовой точки зрения управление представляет собой правотворческую деятельность или исполнение норм права. Право закрепляет структурное построение системы органов внутренних дел, принципы распределения функций в аппарате управления между отдельными структурными звеньями, их полномочия и обязанности. Нормативно регламентируются многие вопросы информационной деятельности (объем информации, сроки ее поступления и т.п.), а также формы и процедуры составления информационных документов. В силу этих обстоятельств, правовое регулирование является действенным инструментом в механизме управления, эффективным средством борьбы со стихийными тенденциями в работе государственного аппарата. Анализ основных черт управления в социальной сфере позволяет сделать вывод о том, что оно имеет комплексный характер, отражающий действие различного рода закономерностей и факторов, проявляющихся в общественных системах. Очевидно, что только комплексный подход может предотвратить безосновательное абсолютизирование одной из сторон управления. Нельзя также не учитывать, что при одностороннем подходе к управлению неизбежен и ограниченный подход к пониманию сущности методов управленческой деятельности. В то же время расширение дискуссии о методах, вовлечение в нее представителей различных отраслей знания в определенном смысле препятствует единообразному подходу к категории методов и порождает самые разнообразные точки зрения. В социальном управлении для осуществления общественно необходимых целей и решения задач используется соответствующий его природе управленческий механизм. Механизм социального управления представляет собой совокупность познанных закономерностей и принципов, а также применяемых на их основе форм и методов взаимодействия объекта и субъекта управления в конкретно-исторических условиях жизнедеятельности общества. Если законы выражают обязательные правила взаимоотношений между субъектом и объек |