по управления между отдельными структурными звеньями, их полномочия и обязанности. Нормативно регламентируются многие вопросы информационной деятельности (объем информации, сроки ее поступления и т.п.), а также формы и процедуры составления информационных документов. В силу этих обстоятельств правовое регулирование является действенным инструментом в механизме управления, эффективным средством борьбы со стихийными тенденциями в работе государственного аппарата. Анализ основных черт управления в социальной сфере позволяет сделать вывод о том, что оно имеет комплексный характер, отражающий действие различного рода закономерностей и факторов, проявляющихся в общественных системах. Очевидно, что только комплексный подход может предотвратить безосновательное абсолютизирование одной из сторон управления. Нельзя также не учитывать, что при одностороннем подходе к управлению неизбежен и ограниченный подход к пониманию сущности методов управленческой деятельности. В то же время расширение дискуссии о методах, вовлечение в нее представителей различных отраслей знания в определенном смысле препятствует единообразному подходу к категории методов и порождает самые разнообразные точки зрения. В социальном управлении для осуществления общественно необходимых целей и решения задач используется соответствующий его природе управленческий механизм. Механизм социального управления представляет собой совокупность познанных закономерностей и принципов, а также применяемых на их основе форм и методов взаимодействия объекта й субъекта управления в конкретно-исторических условиях жизнедеятельности общества. Если законы выражают обязательные правила взаимоотношений ме.жду субъектом и объектом управления, если принципы, исходя из этих отношений, являются основными правилами построения и деятельности субъекта и объекта, то методы и формы управления выступают как кон |
16 юридического принуждения. С правовой точки зрения управление представляет собой правотворческую деятельность или исполнение норм права. Право закрепляет структурное построение системы органов внутренних дел, принципы распределения функций в аппарате управления между отдельными структурными звеньями, их полномочия и обязанности. Нормативно регламентируются многие вопросы информационной деятельности (объем информации, сроки ее поступления и т.п.), а также формы и процедуры составления информационных документов. В силу этих обстоятельств, правовое регулирование является действенным инструментом в механизме управления, эффективным средством борьбы со стихийными тенденциями в работе государственного аппарата. Анализ основных черт управления в социальной сфере позволяет сделать вывод о том, что оно имеет комплексный характер, отражающий действие различного рода закономерностей и факторов, проявляющихся в общественных системах. Очевидно, что только комплексный подход может предотвратить безосновательное абсолютизирование одной из сторон управления. Нельзя также не учитывать, что при одностороннем подходе к управлению неизбежен и ограниченный подход к пониманию сущности методов управленческой деятельности. В то же время расширение дискуссии о методах, вовлечение в нее представителей различных отраслей знания в определенном смысле препятствует единообразному подходу к категории методов и порождает самые разнообразные точки зрения. В социальном управлении для осуществления общественно необходимых целей и решения задач используется соответствующий его природе управленческий механизм. Механизм социального управления представляет собой совокупность познанных закономерностей и принципов, а также применяемых на их основе форм и методов взаимодействия объекта и субъекта управления в конкретно-исторических условиях жизнедеятельности общества. Если законы выражают обязательные правила взаимоотношений между субъектом и объек 17 том управления, если принципы, исходя из этих отношений, являются основными правилами построения и деятельности субъекта и объекта, то методы и формы управления выступают как конкретные средства организации взаимного воздействия субъекта и объекта в процессе управленческой деятельности11. С этой точки зрения метод социального управления есть способ или совокупность приемов, операций и процедур подготовки и принятия, организации и контроля выполнения управленческих решений, осуществляемых участниками управленческой деятельности. При этом под операцией следует понимать элементарное действие исполнителя по решению управленческой задачи, а под управленческой процедурой последовательность действий, которую необходимо выдерживать, чтобы добиться решения проблемы. В последнее время произошло расширение границ подхода к пониманию методов управления. Иногда в рамки данного понятия включаются категории, имеющие совсем другую природу. Некоторые авторы относят к категории методов централизованное руководство и непосредственное оперативное управление12. Очевидно, в данном случае речь должна идти не о методах управления, а о различных выполняемых задачах в пределах определенной компетенции и объемов представленных им прав и обязанностей. Кроме того, в 70-х годах происходило отождествление методов управления и таких общих функций управления как: прогнозирование, планирование, контроль13. Данные категории составляют содержание управленческой деятельности, естественно они не могут быть рассмотрены в качестве методов осуществления самих себя. В данном случае можно говорить лишь о методах осуществления отдельных функций управления (методах прогнозирования, 11 См.: Слепенков И.М., Аверин Ю.П. Основы теории социального управления. М, 1990. С. 167. л _ См.: Озолин В.А. Формы и методы внугриорганизационной работы органов внутренних дел. -В., 1976. С. 61. 13 См.: Сафаров Р.А. Прогностический метод государственного управления. // Советское государство и право. М., 1969. №11. |