|
вития общества процессе целенаправленного воздействия субъекта управления на объект управления, имеющего результатом обеспечение выполнения возложенных на него задач в соответствующей сфере1. В подобном понимании управления отражается суть данного явления органичное единство субъекта и объекта управления. Если признать первичным объект, тогда субъект будет произволен от него. В таком случае совершенно оправдана подобная концепция управления и основанная на ней трактовка его методов. В то же время необходимо иметь в виду, что управлять деятельностью объекта можно путем не только прямого, но и косвенного воздействия. В таком случае управляющие воздействия будут иметь своим предметом объективную деятельность несколько масштабнее, чем тот фрагмент ее, который заключен в объекте. Следовательно, и методы управления будут методами воздействия не только на объект управления, но и на его окружение. Однако в конечном счете они также будут служить целям функционирования общества. 4. Данное утверждение ориентировано на активное начало в управлении как вида деятельности субъекта. Управление в данном случае рассматривается как определенный вид трудовой деятельности, прежде всего, соответствующего субъекта управления. Исходя из этого, методы управления определяются как способы, приемы деятельности субъекта управления по выполнению возложенных на него задач. Примером этому служит определение В. С. Основина: «Методы управления система приемов, при помощи которых достигается эффективное действие субъекта управления». 1 См.; Дейнеко О. А. Методологические проблемы науки управления производством. М., 1970. С. 26.53; Омаров А. М. Управление социалистической экономикой. М., 1979. С. 9; Туманов Г. А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. М., 1982. С. 35. |
28 ления, на управляемые системы»34, «Методы управления есть способы воздействия на управляемые объекты в целях наилучшего, с меньшими затратами сил и средств, решения задач, стоящих перед данным объектом».35 Правомерность существования данных определений вытекает из широко распространенного в науке представления об управленческой деятельности как основанном на познании объективных закономерностей развития общества процессе целенаправленного воздействия субъекта управления на объект управления, имеющего результатом обеспечение выполнения возложенных на него задач в соответствующей сфере36. В подобном понимании управления отражается суть данного явления органичное единство субъекта и объекта управления. Если признать первичным объект, тогда субъект будет производен от него. В таком случае совершенно оправдана подобная концепция управления и основанная на ней трактовка его методов. В тоже время необходимо иметь в виду, что управлять деятельностью объекта можно путем не только прямого, но и косвенного воздействия. В таком случае управляющие воздействия будут иметь своим предметом объективную деятельность несколько масштабнее, чем тот фрагмент ее, который заключен в объекте. Следовательно, и методы управления будут методами воздействия не только на объект управления, но и на его окружение. Однако в конечном итоге, они также будут служить целям функционирования общества. 4. Данное утверждение ориентировано на активное начало в управлении как вида деятельности субъекта. Управление в данном случае рассматривается как определенный вид трудовой деятельности, прежде всего, соответст34 См.: Козлов Ю.М. Советское административное право. М, 1973. С. 208-209. 35 См.: Якубов А.Е. Теория и практика социалистического государственного управления. // Советское государство и право. М., 1970. №11 С. 6. 36 См.: Дейнеко О.А. Методологические проблемы науки управления производством. М., 1970. С. 26,53; Омаров А.М. Управление социалистической экономикой. М., 1979. С.9; Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. М., 1982 С. 35. 29 вующего субъекта управления. Исходя из этого, методы управления определяются как способы, приемы деятельности субъекта управления по выполнению возложенных на него задач. Примером этому служит определение В С. Основина: «Методы управления система приемов, при помощи которых достигае т ется эффективное действие субъекта управления». Этот же подход проележивается и в работах Г.В. Атаманчука, В.А. Юсупова, Н А. Волкова . Понимание методов управления как некоего образа действий субъекта управления имеет перед собой достаточные основания. Действительно, если управление это субъективная деятельность, то это, прежде всего, деятельность субъекта. Именно субъект управления призван контролировать все элементы объекта и их взаимосвязи с тем, чтобы иметь возможность воздействовать на них с целью оптимального решения задач* 38 39. Для выполнения этих задач, он должен обладать какими-то приемами, способами. Поэтому методы управления рассматриваются как методы деятельности субъекта управления, обусловленные его задачами. Однако в любом случае при таком подходе необходимо учитывать, что само существование этих задач субъекта управления определяется именно объектом управления, его насущными потребностями. И если бы не было объекта, то необходимость существования субъекта отпала бы сама собой. 5. Данное определение развивали в своих трудах А.П. Ипакян, Е.Ф. Яськов, А.С. Петров. Методологической предпосылкой правомерности его существования служит понимание управления как вида трудовой деятельности, имеющего не только сущностную, но и содержательную сторону. За основу же См.: Основин В С Основы науки социалистического управления. В., 1971. С. 181-187. 38 См.: Волков Н.А. Высшие и центральные органы государственного управления СССР и союзных республик в современный период. Казань: Казанский университет, 1971. С. 73; Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М.: Юридическая литература, 1997; Юсупов В.А. Теория административного права. М.: Юридическая литература, 1985. 39 См.: Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М., 1973. С. 158-159. |