|
130 определенная часть деятельности исполнительно-распорядительного органа; стадии управленческого процесса, т.е. те элементы, из которых складывается реализация целей и функций управления; тот или иной способ внешнего выражения содержания управления; организационно-правовые выражения конкретных исходных или однородных в своем проявлении действий органа управления, осуществляемых в целях выполнения стоящих перед ним задач; внешнее практическое выражение деятельности субъекта управления1. Из приведенных определений наиболее существенным, на наш взгляд, является то, что форма социального управления выступает способом осуществления и выражения его содержания, т.е. способом организации взаимодействия субъекта и объекта, отношений между людьми, их совместной деятельности в управленческом процессе. Таким образом, если предположить, что метод управления это последовательность необходимых действий людей в ходе решения управленческой проблемы, то форма управления это структура отношений, связей между людьми при выполнении этих действий. Форма управления определяет те организационные рамки, в которых осуществляются эти действия . Форма это то, посредством чего абстрактная возможность метода получает выражение, реализуется практически. Форма есть выражение сущности метода. Она представляет собой внешние, постоянно и типизировано фиксируемые выражения практической активности государственных органов по формированию и реализации управленческих целей и * 2 ' 1 См.: Зарубицкая Т. К., Скляров И. А., Черников В. В. Методы и формы управленческой деятельности органов внутренних дел области. Горький, 1980. С. 23-25. 2 См.: Слепенков И. М., Аверин 10. П. Указ. раб. С. 168. |
36 г) метод управления выражает связи между субъектами и объектами управления; д) метод управления средство, которое субъект управления использует с целью обеспечения нормального, упорядоченного и эффективного функционирования объекта управления (управляющей системы); е) метод управления возможность соответствующего воздействия управляющих на управляемых. Независимо от содержания и направленности методы управления обладают: характером воздействия (непосредственное воздействие, косвенное воздействие, посредством создания симулирующих или ограничивающих условий); способом воздействия (единичный, коллегиальный, коллективный), временной характеристикой; тактическим и стратегическим характером; объективированной организационной формой, под которой понимается вид воздействия, то есть индивидуальное предписание (приказ) или норма (правило) пове46 дения . Здесь мы подошли к пониманию соотношения метода управления и формы. Как уже отмечалось выше, управление осуществляется в конкретных формах. Под формами управленческой деятельности понимаются: совокупность внутренне взаимосвязанных способов осуществления функций управления; определенная часть деятельности исполнительно-распорядительного органа; стадии управленческого процесса, то есть те элементы, из которых складывается реализация целей и функций управления; тот или иной способ внешнего выражения содержания управления; 46 46 См.: Основы управления в органах внутренних дел: Учебник. М: Щит-М, 1996. С. 69. 37 организационно-правовые выражения конкретных исходных или однородных в своем проявлении действий органа управления, осуществляемых в целях выполнения стоящих перед ним задач; внешнее практическое выражение деятельности субъекта управления47. Из приведенных определений наиболее существенным, на наш взгляд, является то, что форма социального управления выступает способом осуществления и выражения его содержания, то есть способом организации взаимодействия субъекта и объекта, отношений между людьми, их совместной деятельности в управленческом процессе. Таким образом, если предположить, что метод управления это последовательность необходимых действий людей в ходе решения управленческой проблемы, то форма управления это структура отношений, связей между людьми при выполнении этих действий. Форма управления определяет те организационные рамки, в которых осуществляются эти действия48. Форма это то, посредством чего абстрактная возможность метода получает выражение, реализуется практически49. Форма есть выражение сущности метода. Она представляет собой внешние, постоянно и типизировано фиксируемые выражения практической активности государственных органов по формированию и реализации управленческих целей и функций, и обеспечению их собственной жизнедеятельности50. Ни один способ деятельности не мог бы иметь свое выражение, не имея формы. Но, с другой стороны, и форма не может существовать без метода. Метод управления позволяет ответить на вопрос: каким способом можно выполнить 47 См.: Зарубицкая Т.К., Скляров И.А., Черников В.В. Методы и формы управленческой деятельности органов внутренних дел области. Горький, 1980. С. 2325. ДСП. 48 См.: Слепенков И.М., Аверин Ю.П. Основы теории социального управления. М., 1990. С. 168. 49 См.: Яськов Е.Ф. Методы управления правоохранительной деятельностью. М 1994 С 23. ДСП 50 См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций М, 1997. С. 174. |