|
131 функций, и обеспечению их собственной жизнедеятельности1. Ни один способ деятельности не мог бы иметь свое выражение, не имея формы. Однако и форма не может существовать без метода. Метод управления позволяет ответить на вопрос: каким способом можно выполнить конкретную управленческую задачу, а форма показывает как эта задача практически решается? Примером может служить наказание и поощрение сотрудников в органах внутренних дел: при этом само наказание или поощрение будет являться непосредственно методом воздействия, а соответствующий приказ формой реализации метода. С позиции некоторых авторов любой метод управленческой деятельности реализуется в следующих формах: правовых, организационных, организационно-технических2. Другие не склонны выделять среди них последнюю (организационно-техническую), но называют при этом организационно-правовые формы, констатирующие тот факт, что в государственных органах многие правовые формы являются юридически корректными только в случае их принятия посредством установления организационных форм52. Императивное начало воплощается в правовых формах: законах, указах, постановлениях, положениях, уставах, правилах, инструкциях, решениях, распоряжениях, приказах, резолюциях на документах, посредством которых фиксируются управленческие решения и действия, имеющие юридический смысл. Правовая форма используется главным образом при подготовке, принятии и исполнении управленческих решений, потому как важно, чтобы основная экспертиза, статистические обобщения, информационные сведения, социологические данные, лежащие в основе этих решений, имели должное юридическое закрепление. В большинстве случаев .управленческое решение это правовой акт, который должен исходить из 1 2 1 См.: Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: Курс лекций М., 1997. С. 174. 2 См.: Теория управления в сфере правоохранительной деятельности. М.,1990. С. 76. |
37 организационно-правовые выражения конкретных исходных или однородных в своем проявлении действий органа управления, осуществляемых в целях выполнения стоящих перед ним задач; внешнее практическое выражение деятельности субъекта управления47. Из приведенных определений наиболее существенным, на наш взгляд, является то, что форма социального управления выступает способом осуществления и выражения его содержания, то есть способом организации взаимодействия субъекта и объекта, отношений между людьми, их совместной деятельности в управленческом процессе. Таким образом, если предположить, что метод управления это последовательность необходимых действий людей в ходе решения управленческой проблемы, то форма управления это структура отношений, связей между людьми при выполнении этих действий. Форма управления определяет те организационные рамки, в которых осуществляются эти действия48. Форма это то, посредством чего абстрактная возможность метода получает выражение, реализуется практически49. Форма есть выражение сущности метода. Она представляет собой внешние, постоянно и типизировано фиксируемые выражения практической активности государственных органов по формированию и реализации управленческих целей и функций, и обеспечению их собственной жизнедеятельности50. Ни один способ деятельности не мог бы иметь свое выражение, не имея формы. Но, с другой стороны, и форма не может существовать без метода. Метод управления позволяет ответить на вопрос: каким способом можно выполнить 47 См.: Зарубицкая Т.К., Скляров И.А., Черников В.В. Методы и формы управленческой деятельности органов внутренних дел области. Горький, 1980. С. 2325. ДСП. 48 См.: Слепенков И.М., Аверин Ю.П. Основы теории социального управления. М., 1990. С. 168. 49 См.: Яськов Е.Ф. Методы управления правоохранительной деятельностью. М 1994 С 23. ДСП 50 См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций М, 1997. С. 174. 38 конкретную управленческую задачу, а форма дает указание на то, как эта задача практически решается. Примером может служить наказание и поощрение сотрудников в органах внутренних дел: при этом само наказание или поощрение будет являться непосредственно методом воздействия, а соответствующий приказ формой реализации метода. С позиции некоторых авторов любой метод управленческой деятельности реализуется в следующих формах, правовых, организационных, организационно-технических51 52. Другие не склонны выделять среди них последнюю (организационно-техническую), но называют при этом организационно-правовые формы, констатирующие тот факт, что в государственных органах многие правовые формы являются юридически корректными только в случае их принятия посредством установления организационных форм"2. Императивное начало воплощается в правовых формах: законах, указах, постановлениях, положениях, уставах, правилах, инструкциях, решениях, распоряжениях, приказах, резолюциях на документах, посредством которых фиксируются управленческие решения и действия, имеющие юридический смысл. Правовая форма используется, главным образом, при подготовке, принятии и исполнении управленческих решений, потому как важно, чтобы основная экспертиза, статистические обобщения, информационные сведения, социологические данные, лежащие в основе этих решений, имели должное юридическое закрепление. В большинстве случаев управленческое решение это правовой акт, который должен исходить из законодательства, приниматься в режиме законности и в своем содержании обеспечивать права, свободы и обязанности граждан. 51 См.: Теория управления в сфере правоохранительной деятельности. М.,1990. С. 76. 52 См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997. С. 171-174. |