|
186 Г л а в а 3 . МЕТОДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И ПУТИ ИХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ, « § 1. Общая характеристика методов административно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел Как мы отметили во второй главе диссертационного исследования понятие и содержание методов административно-правового регулирования непосредственно связано с социальным управлением (управлением в социальной системе). Более того, многие исследователи практически отождествляют эти два понятия. В настоящее время учеными используются разнообразные термины, обозначающие методы управления. Например, «методы выработки и принятия управленческих решений»1, «познавательно-программирующие методы» и др.2 Это обусловлено, в первую очередь, тем, что исследование указанных управленческих методов относится к достаточно новой области науки. Изучение представленных выше мнений показывает, что они определяют одну и ту же группу методов управления. В данной работе мы обозначим их как познавательные методы управления. Анализируя проблему познавательных методов, следует отметить, что для науки и практики в современный период характерна значительная математизация, которая тесно связана с жизнью общества. Формализация знаний существенный фактор в деле изучения многогранных общественных явлений (например, управления борьбой с преступностью). Комплексное использование количественных и иных методов изучения слож1 См.: Ипакян А. П. Методы управления в органах внутренних дел: Дне... канд. ф юрид. наук. М., 1973. . 2 См., например: Яськов Е. Ф. Методы управления правоохранительной деятельностью. М., 1994. С. 24. |
68 крывается сущность категории метода управления, является содержание деятельности82. При этом сама деятельность раскрывается через функции процесса управления. Таким образом, для уточнения содержания классификационного признака нужно дать определение основным функциям, из которых складывается управление в любой деятельности, в конечном итоге все они сводятся к четырем принятие и выработка управленческих решений, организация их исполнения, коррегирование и регулирование, учет и контроль83. Каждая из них включает и дополнительные элементы, стремление раскрыть которые, объясняется разница во взглядах на систему функций процесса управления. В известном смысле все содержание процесса управления это выработка и принятие решений, а также их исполнение. По своей природе функция управления включает в себя познание и воздействия. При этом следует подчеркнуть, что воздействие без познания может быть управлением, а познание без воздействия нет. Однако управление не должно ограничиваться только непосредственным воздействием, оно также подразумевает и изучение объектов воздействия, выдвижение целей и определение научно обоснованных путей и средств их достижения. Научность управления обеспечивается действием, основанным на исследовании объектов воздействия. Руководители это не только администраторы, но и исследователи. Они должны иметь в своем арсенале как методы выработки и принятия управленческих решений (познавательнопрограммирующие), так и методы непосредственного воздействия на подчиненных (административные, социально-психологические, экономические). Вышеназванные замечания фактически легли в основу классификации А.П. Ипакяна, в соответствии с которой выделяются:84 82 См.: Ипакян А.П. Методы научной организации управления. М., 1972. С. 8; Яськов Е.Ф Методы управления правоохранительной деятельностью. М., 1994. С. 6. ДСП 83 См.: Павлов В.В. Методологические аспекты управления. М.,1981. С.37. 84 См.. Ипакян А.П. Методы научной организации управления в органах внутренних дел. М., 1972. С. 15. |