|
анализ и оценку данных об обстановке, подготовку обоснованных решений по управлению силами и средствами органов внутренних дел; приведение в соответствие с реальной обстановкой и ее прогнозируемыми изменениями предметов ведения и зон ответственности отраслевых служб с ориентировкой на их укрепление в рамках криминальной милиции и милиции общественной безопасности; создание новых подразделений, способных решать задачи, которые раньше не считались приоритетными (борьба с коррупцией в системе МВД России, обеспечение информационной безопасности). Представляется, что оптимизация организационной структуры органов внутренних дел является неотъемлемым средством совершенствования системы управления для ее эффективного функционирования. Это обусловлено тем, что структура аппарата влияет на качество воздействия, осуществляемого в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью. Важным является и то, что совершенствование указанной структуры предусматривает оптимизацию функциональных обязанностей отдельных сотрудников, правильную организацию их деятельности. Так, А. Ф. Майдыков выделяет следующие недостатки в работе аппаратов управления органов внутренних дел: неправильная организация рабочего дня, неполнота получаемой информации; нерациональная организация рабочего места; слабое знание сотрудниками своих обязанностей. Эти недостатки связаны с недостаточно оптимальным распределением работы, отсутствием должного сотрудничества между подразделениями, отсутствием системы эффективного информационного обеспечения (данная проблема будет рассмотрена нами дальше). В качестве путей преодоления этих проблем, автор указывает следующие. 1. Совершенствование и активное использование типовых методик организации рабочего дня в органах внутренних дел. > |
125 что функция борьбы с организованной преступностью была поставлена перед органами внутренних дел значительно раньше, чем появились соответствующие подразделения, занимающиеся непосредственным решением данных задач. Следовательно, необходим постоянный мониторинг содержания деятельности по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и борьбе с преступностью, и своевременное реагирование на любые значимые изменения во внешней среде путем внесения соответствующих организационно-структурных корректив. В настоящее время при совершенствовании организационноструктурного построения должны решаться следующие задачи131: устранение параллелизма и дублирования деятельности; обеспечение оптимального соотношения штабных, линейно-отраслевых и функциональных подразделений в структуре управленческих аппаратов; укрепление штабных структур и усиление их роли как органов оперативного управления, призванных обеспечить сбор, анализ и оценку данных об обстановке, подготовку обоснованных решений по управлению силами и средствами органов внутренних дел; приведение в соответствие с реальной обстановкой и ее прогнозируемыми изменениями предметов ведения и зон ответственности отраслевых служб, ориентируясь на их укрепление в рамках криминальной милиции и милиции общественной безопасности; создание принципиально новых подразделений, призванных решать задачи, которые раньше не считались приоритетными (борьба с коррупцией в системе МВД, обеспечение информационной безопасности). В этой связи необходимо отметить, что в 1996 году в целях совершенствования структуры управления был подписан приказ МВД России «Об ут131 См.: Косачев АН. Состояние и пути совершенствования системы управления ОВД и внутренними войсками МВД России. Лекция по учебной дисциплине «Организация управленческой деятельности в ОВД». М.: Академия управления МВД России, 1996 С 5-8. 126 верждении положений об Управлениях Главного штаба МВД России»132 133. В нем были утверждены положения о следующих управлениях: об управлении дежурной службы, об управлении по чрезвычайным ситуациям, об информационно-аналитическом управлении, об организационно-плановом управлении, об управлении главной инспекции, об организационно-мобилизационном управлении, об управлении связи и автоматизации, о правовом управлении, об управлении международного сотрудничества. Совершенствование организационной структуры органов внутренних дел постоянное средство совершенствования системы управления с целью ее эффективного функционирования, так как структура аппарата влияет на качество осуществляемого воздействия в сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Особенно важным является, по нашему мнению, то, что совершенствование организационной структуры предусматривает и совершенствование функциональных обязанностей отдельных сотрудников, правильную организацию их деятельности. В результате исследования внутриорганизационной деятельности органов внутренних дел, а также анализа результатов исследования аналогичной проблемы, проведенного 1« А.Ф. Майдыковым , мы можем выделить следующие недостатки в работе аппаратов управления органов внутренних дел: неправильная организация рабочего дня, неполнота получаемой информации, нерациональная организация рабочего места, слабое знание сотрудниками своих обязанностей. Эти недостатки связаны с недостаточно оптимальным распределением работы, отсутствием должного сотрудничества между подразделениями, отсутствием системы эффективного информационного обеспечения (данная проблема бу132 См.: Приказ МВД РФ от 17 июля 1996 г. № 383 «Об утверждении положений об Управлениях Главного штаба МВД России». 133 См.: Проблема совершенствования организации работы в городском районе органов внутренних дел // Теория и практика управления горррайорганами внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1980. С. 12-21. |