|
198 * отсутствием единой методологии сбора, обработки и хранения информации оперативно-розыскного, справочного, криминалистического и статистического назначения; организацией информационных фондов на основе разрозненных нормативных актов, с большим количеством бумажных носителей. На сегодняшний день актуальной проблемой деятельности органов внутренних дел является обеспечение полноты, достоверности и качества входящей информации. Ненадлежащая учетно-регистрационная работа на местах отражается на качестве сведений, поступающих в МВД России, УВД, УВДТ. Так, необъективные данные попадают и в федеральные учеты. Низкая эффективность централизованных информационных фондов обусловлена также отсутствием возможности непосредственного доступа пользователей к хранимой в ЭВМ информации и незаинтересованностью сотрудников органов внутренних дел в правильном заполнении форм первичных учетных документов. Этому способствует оторванность сотрудников оперативных служб от процесса формирования и использования банков данных. Важнейшее современное направление развития системы информационного обеспечения деятельности подразделений и служб МВД России создание на основе системного подхода единых методических, информационных, организационно-правовых и программно-технических решений: систематизацию информационных потоков и автоматизацию процессов их обработки на базе сетей ЭВМ регионального и центрального уровней; создание многоуровневой системы интегрированных банков данных оперативно-розыскного, справочного и иного назначения, концентрирующих сведения общего пользования, а также специализированных территориально-распределенных автоматизированных систем; нормативное регулирование, сервисное обслуживание функционирования системы и подготовка кадров; минимизация числа информационно значимых характеристик объУ ектов учета при обеспечении их достоверности. |
132 пофамильной картотеки и оперативно-розыскных учетов, обеспечить по необходимости выход автоматизированных информационных систем органов внутренних дел во внешние автоматизированные информационные системы. До 2005 года будет завершен переход на безбумажные технологии сбора, обработки, хранения и передачи служебной информации, обеспечен удаленный доступ к базам и банкам данных общего пользования, а также к федеральным учетам с терминалов, установленных в органах и подразделениях МВД России, создана единая ведомственная информационная сеть»141. Задача коренного совершенствования информационного обеспечения органов внутренних дел Российской Федерации приобретает исключительное значение в условиях устойчивого роста преступности (около 30% в год), развития ее организованных форм142. В настоящее время потребность органов внутренних дел в актуальной достоверной информации удовлетворяется примерно на 20-25%. Как показали наши исследования, такое положение сложилось в результате следующих причин: не завершено формирование единой методологии сбора, обработки и хранения информации оперативно-розыскного, справочного, криминалистического и статистического назначения; недостаточным является уровень компьютеризации низовых звеньев горрайлинорганов внутренних дел, предопределивший отсталую технологию, устаревшие методы и навыки работы с информацией; формирование имеющихся информационных фондов ведется на основе многочисленных, порой исключающих друг друга, нормативных актов, при 141 См.: Приказ МВД России от 20 марта 1996 г. № 145 «О Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России». 142 См.: Приложение к приказу МВД России от 12 мая 1993 г. № 229 «Концепция развития системы информационного обеспечения органов внутренних дел в борьбе с преступностью». 133 большом обилии бумажных носителей и несовместимых программноаппаратных средствах вычислительной техники. Актуальной проблемой в деятельности органов внутренних дел является обеспечение полноты, достоверности и качества поступающей с мест информации. Низкое качество учетно-регистрационной работы на местах отражается на полноте, достоверности и своевременности подготовки сведений, поступающих на уровень МВД, УВД, УВДТ. Как следствие, необъективные данные попадают и в федеральные учеты. Таким образом, значительная часть сил и средств затрачивается впустую. Низкая эффективность централизованных информационных фондов обусловлена отсутствием возможности непосредственного доступа пользователей к хранимой в ЭВМ информации, незаинтересованностью практических работников в качественном заполнении большого количества форм первичных учетных документов. Это обусловлено, прежде всего, оторванностью сотрудников оперативных служб от процесса формирования банков данных и невозможностью получать самостоятельно в режиме реального времени имеющуюся в них информацию. Ключевым направлением развития системы информационного обеспечения деятельности ОВД России являются, по нашему мнению, единые методические, информационные, организационно-правовые и программнотехнические решения, выработанные на основе системного подхода. Практика показывает, что реализация этих решений предполагает: а) систематизацию информационных потоков и автоматизацию процессов их обработки на базе сетей ЭВМ регионального и центрального уровней; б) создание многоуровневой системы интегрированных банков данных оперативно-розыскного, справочного и иного назначения, концентрирующих сведения общего пользования, а также специализированных территориальнораспределенных автоматизированных систем; 180 В настоящее время для обеспечения оптимального функционирования органов внутренних дел необходимо качественно улучшить их информационное обеспечение. Работа в этом направлении, на наш взгляд, должна вестись по следующим направлениям: а) систематизация информационных потоков и автоматизация процессов их обработки на базе сетей ЭВМ регионального и центрального уровней; б) создание многоуровневой системы интегрированных банков данных оперативно-розыскного, справочного и иного назначения, концентрирующих сведения общего пользования, а также специализированных территориальнораспределенных автоматизированных систем; в) нормативное регулирование и сервисное обслуживание функционирования системы органов внутренних дел и подготовка кадров; г) минимизация числа информационно значимых характеристик объектов учета при обеспечении их достоверности. Процесс непосредственного воздействия управляющего на управляемого, начальника на подчиненных осуществляется посредством регулирующих методов: административных, экономических и социальнопсихологических. Центральное место в структуре этих методов занимают административные как методы прямого воздействия субъекта управления на объект. На наш взгляд, совершенствование данных методов должно идти по пути развития новых форм, а также выполнения определенных условий их применения, а именно: 1. Учета субъективного фактора. В данном случае важно восприятие подчиненными самой личности руководителя, а также учет руководителем особенностей руководимого им коллектива и конкретной ситуации. 2. Разумного сочетания единоначалия и коллегиальности в управлении органами внутренних дел оказывает существенное влияние на правомочность |