|
При этом основные методы воздействия в органах внутренних дел административные (организационно-распорядительные) методы управления. При их помощи субъект управления, на основании властных полномочий, прямо воздействует на подчиненных, добиваясь от них надлежащего исполнения возложенных обязанностей, реализация сформулированных им решений. Без административного воздействия (приказы, запреты, распорядительство) государственное управление немыслимо. Административные методы это прямое и централизованное воздействие на объекты управления. Здесь превалируют отношения «власти-подчинения», т.е. субъект своими актами выражает властную волю объектам управления. Это может быть как предписание к действию, которое объекту управления необходимо совершить либо от совершения которых следует воздержаться, а также сроки и способы их выполнения. Вместе с тем в административной деятельности органов внутренних дел имеют место горизонтальные административно-правовые отношения. При взаимодействии субъекта и объекта управления административный метод проявляется как в организационной, так и правовой формах. Правовое и организационное содержание административного метода управления взаимосвязаны. Дискуссия в научных кругах о формах и видах проявления административного метода ведется давно. В частности, в 70-е годы XX века в соответствующих работах соотношение понятий «административный метод управления» и «административно-правовой метод управления» отличалось от современного. 10. М. Козлов, В. М. Манохин и И. А. Танчук сущность административного метода сводили в основном к административно-правовому содержанию* 1. Ярким выражением подобного подхода явилась позиция В. В. Плешакова. Рассматривая соотношение ад• 1 См.: Манохин В. М. Об особенностях административного регулирования хозяйственных отношений на современном этапе // Тезисы межвузовской теоретической конференции. М.: МГУ, 1966. С. 39; Козлов 10. М. Управление народным хозяйством в СССР. М.: МГУ, 1969. Ч. 1. С. 141-143; Танчук И. А. Правовые формы и методы руководства промышленностью. М.: Юрид. лит. 1966. |
58 или иных действий; уполномочивающие дозволяют совершение тех или иных действий; поощрительные воздействуют на объект посредством мер поощрения, стимулов к добросовестному выполнению служебного долга; запретительные содержат прямой запрет на совершение тех или иных действий. Мы остановились на подробном рассмотрении классификации административных методов управления, предложенной А.П. Кореневым, поскольку считаем, что она наиболее органично впитала в себя все предыдущие попытки разделения административного метода управления на различные подвиды. Данные попытки предпринимались и ранее: В.М. Манохин предложил рассматривать наряду с административным методом еще и методы рекомендации, согласования и разрешения64; Ю.М. Козлов считал, что разрешение, рекомендации, согласование составляют содержание административного метода или осуществляются с помощью него65; И.А. Танчук сводил содержание административного метода к случаям его выражения в правовой форме приказы, распоряжения, указания66. А.П. Ипакян в своей работе отчетливо выделил две основные формы использования административного метода: административноправовую и администраивно-организационную67. В качестве основных видов административного метода он рассматривал убеждение и принуждение, которые реализуются в многообразных формах: издание нормативных и индивидуальных актов управления, инспектирование, инструктирование, организация и проведение совещаний, сборов и семинаров и т.д. Здесь мы должны признать тот факт, что в научных трудах по административной деятельности органов 64 См.: Манохин В.М. Об особенностях административного регулирования хозяйственных отношений на современном этапе // Тезисы межвузовской теоретической конференции. М.: МГУ, 1966. С. 39. 65 См.: Козлов Ю.М. Управление народным хозяйством в СССР. 4.1. М.: МГУ, 1969. С. 141-143. 66 См.: Танчук И.А. Правовые формы и методы руководства промышленностью. М.: »литература, 1966. См.: Ипакян А.П. Методы научной организации управления в ОВД: дисс. канд юрид наук. М., 1973. ДСП. С. 132-143. 137 определяемое отношениями «власти подчинения»: субъект управления (то есть наделенное соответствующими полномочиями должностное лицо или орган) путем издания соответствующих актов выражает свою властную волю, дает указания управляемым объектам. Содержанием этих указаний может быть предписание о действиях, которые объекту управления необходимо совершать (либо от совершения которых необходимо воздержаться), сроки и способы выполнения данных действий. Это вовсе не означает сведение административного метода только к приказному началу. В управленческой деятельности органов внутренних дел при взаимодействии субъекта и объекта управления (МВД УВД, УВД горрайорганы, начальник отдела подчиненные) административный метод проявляется одинаково часто в правовой и организационной формах. При этом административно-организационный метод выражается в осуществлении непосредственно организационных действий. Правовое и организационное содержание административного метода управления органически взаимосвязаны. Научная дискуссия о различных видах и формах проявления административного метода ведется уже не первый год. Так, в 70-е годы, в ряде работ подход к рассмотрению соотношения понятий «административный метод управления» и «административно-правовой метод управления» значительно отличался от принятого в настоящее время143. В.М. Манохин, Ю.М. Козлов и И.А. Танчук практически всю сущность административного метода сводили к административно-правовому содержанию. Конечным выражением такого подхода явилась позиция В.В. Плешакова144. Рассматривая соотношение административного и административноправового метода управления, автор характеризует их следующим образом. 143 См.: Манохин В.М. Об особенностях административного регулирования хозяйственных отношений на современном этапе. // Тезисы межвузовской теоретической конференции. М.: МГУ, 1966. С. 39; Козлов Ю.М. Управление народным хозяйством в СССР. 4.1. М.: МГУ, 1969. С. 141-143; Танчук И.А. Правовые формы и методы руководства промышленностью. М.: Юридическая литература, 1966. 144 См.: Плешаков В.В. Административный метод Советского государственного управления: Автореферат дисс. канд. юрид. наук. М.: Гос. университет, 1977. С. 18-19. 190 75. Манохин В.М. Об особенностях административного регулирования хозяйственных отношений на современном этапе // Тезисы межвузовской теоретической конференции. М., 1966. 76. Мартынов И.В., Яхонтов В.А. Основы социального управления и планирования. Львов, 1976. 77. Методологические основы социального управления. М., 1977. 78. Методологические проблемы социального управления. М., 1995. 79. Методы системного анализа. М., 1971. 80. Методы управления социальным производством. М., 1971. 81. Мильнер Б.З. Системный подход к организации управления. М., 1983. 82. Михайлов Н.И. Метод наблюдения в управленческой деятельности. М., 1983. 83. Михайлов Н.И. Методы анализа документов. М., 1978. 84. Михайлов Н.И. Методы измерения качественных и количественных признаков в социальных системах. М., 1975. 85. Михайлов А.И., Черный А.М., Гиляровский Р.С. Основы информатики. М., 1976. 86. Моделирование систем и процессов управления в сфере обеспечения правопорядка. М., 1974. 87. Мозырева Т.А., Парамонова С.В. Управление социальным развитием предприятия. Красноярск, 1997. 88. Москвин А.И. Предмет, методы и содержание научного управления М., 1977. 89. Москвин А.И., Бушуев Б.С. Предмет, содержание и значение методов исследования операций. М., 1976. 90. Московский комсомолец № 176 от 15 сентября 1999. 91. Научная организация управления органами внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1984. |