|
201 министративного и административно-правового метода управления, автор характеризует их следующим образом. «Административный метод волевое, сознательное воздействие на поведение людей, решающий конкретные задачи управления. Административно-правовой метод, реализуясь через систему административноправовых норм, обеспечивает развитие и поддержку управленческих отношений в том направлении, которое соответствует требованиям государственной дисциплины и правопорядка. По мнению автора, при этом, административный метод, выступая как компонент управленческих отношений, испытывает воздействие административно-правового метода регулирования и, более того, нуждается в этом регулирующем воздействии, в правовой обеспеченности и целесообразности его применения. Это относится и к случаям, когда речь идет о не правовых формах проявления административного метода, так как управляющие действия, лишенные правовой оболочки, являются производными от государственных нормативных требований»1. Подводя итог своему рассуждению, автор делает вывод: «административно-правовой метод регулирования определяет административный метод, оказывая на него постоянное воздействие»2. Нельзя обойти вниманием и тот факт, увлечение административными методами воздействия закономерно привело к торжеству административно-командного стиля управления. Для устранения негативных последствий этого необходимо: избавиться от бюрократических тенденций, оставшихся от прежней государственной системы, акцентировать внимание на творческом управлении нижестоящими органами и оказании им реальной, а не формальной помощи; разнообразить комплекс, используемых , 1 См.: Плешаков В. В. Административный метод советского государственного управления: Автореф. дис... канд. юрид. наук. М.: МГУ, 1977. С. 18. 2 См.: Плешаков В. В. Указ. соч. С. 19. Хотелось бы отметить, что мы не ставили задачу детального рассмотрения различных классификаций административных мето» дов. Они приведены в работах Ю. М. Козлова, И. С. Мангутова и Л. И. Усминского, О. В. Козлова, Е. Ф. Яськова, А. Ф. Майдыкова, А. П. Ипакяна, А. П. Коренева, в диссертационных исследованиях В. В. Плешакова и В. Н. Макарчука. |
138 Административный метод волевое, сознательное воздействие на поведение людей, решающий конкретные задачи управления. Административноправовой метод, реализуясь через систему административно-правовых норм, обеспечивает развитие и поддержку управленческих отношений в том направлении, которое соответствует требованиям государственной дисциплины и правопорядка. По мнению автора, при этом, административный метод, выступая как компонент управленческих отношений, испытывает воздействие административно-правового метода регулирования и, более того, нуждается в этом регулирующем воздействии, в правовой обеспеченности и целесообразности его применения. Это относится и к случаям, когда речь идет о неправовых формах проявления административного метода, так как управляющие действия, лишенные правовой оболочки, являются производными от государственных нормативных требований. Подводя итог своему рассуждению, автор делает вывод: административно-правовой метод регулирования определяет административный метод, оказывая на него постоянное воздействие. Обратим внимание на следующие моменты, применительно к взглядам B. В. Плешакова: 1. В.В. Плешаков поддерживает позицию Ю.М. Козлова и других авторов в том, что сущность и содержание административного метода рассматривается как единство трех составных компонентов административного нормотворчества, административного распорядительства и административного контро145 Т-Л ля . В то же время очевидно, что нормотворчество это есть один из составных элементов административно-правового метода. Получается, что автор входит в противоречие, выделяя административно-правовой метод в отдельную категорию, при этом часть его элементов оставляя за сферой действия 145 145 См.: Козлов Ю.М. Управление народным хозяйством в СССР. Ч. 1. М.: МГУ, 1969. C. 140-141; Методы управления социальным производством. М.: Экономика, 1971. С. 131; Плешаков В.В. Административный метод Советского государственного управления: Автореферат дисс. канд. юрид. наук. М.: МГУ, 1977. С. 10. 140 жду понятиями «административный» и «административно-правовой» неосновательно, так как первое шире второго. Административная деятельность в целом есть организующая деятельность, а административно-правовое регулирование есть лишь одно из проявлений этой деятельности. Поэтому в реальной управленческой практике административные методы воздействия субъектов управления выражаются как в правовых, так и в юридически незначимых действиях» отмечает А.П. Ипакян146. В своем диссертационном исследовании мы не ставим задачу детального рассмотрения различных классификаций административных методов. Они приведены в работах Ю.М. Козлова, И.С. Мангутова и ЛИ. Усминского, О.В. Козлова, Е.Ф. Яськова, А.Ф. Майдыкова, А.П. Илакяна, А.П. Коренева, в диссертационных исследованиях В.В. Плешакова и В.Н. Макарчука147. Как уже было отмечено нами выше, в определяющем характере административных методов управления наиболее ярко проявляется сущность отношений между управляющими и управляемыми. Однако нелишним будет упомянуть тот факт, что чрезмерное внимание воздействиям административного характера, привели, в конце концов, к появлению в сфере управления жесткого, командно-административного стиля. Произошедшая в советские годы бюрократизация управленческой деятельности нашла свое выражение в следующих положениях: неадекватное распределение прав и обязанностей между вышестоящими и нижестоящими звеньями; абсолютизация власти на высших этажах управления; жесткая регламентация поведения и деятельности исполнителей и гипертрофированный контроль за ними; 146 См.: Ипакян А.П. Методы научной организации управления в органах внутренних дел: дисс. канд. юрид. наук. М., 1973. С. 136-137. ДСП 147 Работы указанных авторов по данной тематике приведены нами в Главе 1 настоящего исследования. I |