|
методов управления (административных и иных). Это позволит изучить объект управления и сферу его деятельности, научно прогнозировать его поведение, своевременно реагировать на его действия. При этом нужно уметь различать административные методы и бюрократическое администрирование, ибо использование первых обусловлено не только их внутренним содержанием, но и отношениями в обществе, а также степенью научного подхода к проблемам управления и культурой руководителя. Кроме того, сущность административных методов не сводится к приказному началу и воздействию на объект управления без учета его интересов и конкретной ситуации. А.П. Ипакян справедливо замечает по этому поводу: (Индивидуальный подход к подчиненным в процессе административного распорядительства требует от руководителя особого чувства интуиции, позволяющего ему определять в каждый данный момент, какое именно решение является наиболее справедливым и правильным и будет ли оно воспринято как действительно справедливое и правильное всеми другими»1. В практике государственного управления зачастую сам объект управления является инициатором принятия одностороннего акта, а также в достаточной мере используется и предварительное обсуждение управленческих решений на заседаниях коллегий, оперативных совещаниях, собраниях. В этом случае реализуется принцип разумного сочетания единоначалия и коллегиальности в государственном управлении. В процессе использования административных методов управления важной является роль права как регулятора взаимоотношений субъекта и объекта управления. Указание в нормативном акте на необходимость сле1 См.: Ипакян А. П. Методы научной организации управления в органах внутренних дел. М, 1972. С. 14. |
145 кретной ситуации, в которой происходит взаимодействие субъекта и объекта, а также психологических особенностей управляемого. И как совершенно правильно отмечает А.П. Ипакян: «Индивидуальный подход к подчиненным в процессе административного распорядительства требует от руководителя особого чувства интуиции, позволяющего ему определять в каждый данный момент, какое именно решение является наиболее справедливым и правильным и будет ли оно воспринято как действительно справедливое и правильное всеми другими»149. При этом в управленческой практике нередки случаи, когда именно объект управления выступает в качестве инициатора принятия односторонних актов. На практике широко используется и предварительное обсуждение управленческих решений на заседаниях коллегий, оперативных совещаниях, собраниях трудовых коллективов. Принятые решения в данном случае представляют собой коллективную позицию по решаемому вопросу. Таким образом реализуется принцип разумного сочетания единоначалия и коллегиальности в управлении органами внутренних дел, что оказывает существенное влияние на правомочность применения административных методов. Однако важно отметить, что при крайнем выражении единоначалия, на наш взгляд, могут проявляться следующие негативные черты: 1) Вышестоящие органы (должностные лица) порой дают властные указания, игнорирующие объективные возможности нижестоящего подразделения. В таких условиях нижестоящий руководитель вынужденно начинает изыскивать возможности для реализации неадекватных обстановке распоряжений, используя при этом незаконные средства. В органах внутренних дел такие действия находят выражение в форме сокрытия преступлений от учета, регистрации лишь тех противоправных деяний, раскрытие которых не со149 См.: Ипакян А.П. Методы научной организации управления в органах внутренних дел М., 1972. С. 14. |