208 взгляд, в систему этих методов уместно включить не только методы воздействия на структуру управления, но также и методы внутриорганизационной деятельности, связанные с научной организацией труда. Далее необходимо отметить, что вопросу совершенствования управления и развития организационных структур много внимания уделено приказом МВД РФ от 20 марта 1996 г. № 145 «О Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России»1. Концепция была призвана обеспечить комплексный подход к достижению этой цели на текущий период (до конца 1996 года), ближайшую (до 2000 года) и отдаленную (до 2005 года) перспективы. Данный приказ предполагал решить проблемы, стоящие перед МВД России в три этапа. На первом этапе должно были быть достигнуты позитивные сдвиги в функционировании системы МВД России на наиболее важных участках оперативно-служебной и. служебнобоевой деятельности. На втором этапе следовало довести результаты функционирования системы МВД до социально одобряемого уровня и на этой основе восстановить и поддержать должный общественный престиж органов внутренних дел и внутренних войск. На третьем этапе планировалось достигнуть главной цели развития системы МВД, предусмотренной настоящей Концепцией. На первом этапе планировалось создать полнокровные штабные подразделения, действенную систему реагирования на чрезвычайные ситуации, предусматривающую объединение соответствующих сил и средств в едином управленческом блоке. Намечалось укрепить дежурные части как органы оперативного межотраслевого управления, входящие в структуру штабных подразделений, значительно повысить статус начальников штабов всех уровней. Руководителям ГУВД, УВД, УВДТ, было предоставлено , право корректировать с учетом местных особенностей соответствующие , 1 В настоящее время осуществляется подготовка новой Концепции развитияорганов внутренних дел и внутренних войск МВд России, которая должна вступить в силу с 2006 г. |
§ 2. Методы организационного воздействия в органах внутренних дел Методы воздействия в органах внутренних дел включают в себя несколько групп методов. Как уже отмечалось нами ранее, целесообразно их разделение на две большие категории: методы воздействия на структуру аппарата управления и методы воздействия руководителя на подчиненных. Если первая группа методов воздействует, прежде всего, на организацию системы управления, то есть относится к организационным методам, то вторая относится к методам регулирования, которые применяются при непосредственном контакте субъекта и объекта в повседневной управленческой деятельности. Организационные методы это способы воздействия на организационную структуру управления124. Такое воздействие сводится, прежде всего, к регламентированию и нормированию деятельности. Однако, на наш взгляд, в систему этих методов уместно включить не только методы воздействия на структуру управления, но также и методы внутриорганизационной деятельности, связанные с научной организацией труда. Далее необходимо отметить, что вопросу совершенствования управления и развития организационных структур много внимания уделено приказом МВД РФ от 20 марта 1996 г. № 145 «О Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России»125. Данный приказ предполагает решить указанную проблему в три этапа. На первом этапе планируются следующие мероприятия: «создание полнокровных штабных подразделений, действенной системы реагирования на чрезвычайные ситуации, предусмат117 124 См.: Ипакян А.П. Методы управления в органах внутренних дел: дисс. канд. юрид. наук -М., 1973. С. 102. ДСП 125 См.. Приказ МВД России от 20 марта 1996 г. № 145 «О Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России». 118 ривающей объединение соответствующих сил и средств в едином управленческом блоке. Намечается укрепить дежурные части как органы оперативного межотраслевого управления, входящие в структуру штабных подразделений, значительно повысить статус начальников штабов всех уровней. Предстоит оптимизировать структуру и функции кадровых аппаратов, создать подразделения обеспечения собственной безопасности, перестроить систему тылового обеспечения органов внутренних дел и внутренних войск с учетом новых отношений в экономике, усилить контрольно-ревизионный аппарат. Министрам, начальникам ГУВД, УВД, УВДТ, УВД 8 ГУ предоставляется право корректировать с учетом местных особенностей соответствующие организационные структуры и перераспределять штатную численность подчиненных подразделений в рамках Закона РСФСР «О милиции», номенклатуры должностей и нормативов, определенных МВД России. Намечено существенно расширить их права в части назначений на должности, увольнений и присвоения специальных званий подчиненным сотрудникам. Особое внимание предполагается уделить дальнейшему укреплению горрайлинорганов. Следует расширить полномочия начальников горрайлинорганов, территориальных отделов и отделений милиции в сфере борьбы с преступлениями и административными правонарушениями. Будет проводиться курс на обеспечение организационного единства горрайорганов. Создание муниципальных органов охраны общественного порядка и муниципальных пожарных служб предполагается осуществлять в составе территориальных органов внутренних дел и подразделений пожарной охраны». На втором этапе, до 2000-го года «будут продолжены последовательная реорганизация и отлаживание механизма функционирования нового организационно-штатного построения системы МВД России с экспериментальной апробацией перспективных моделей организации и деятельности отдельных управленческих звеньев, в том числе горрайлинорганов, с учетом особенностей развития социально-экономической обстановки и криминогенной си |