|
215 ♦ Далее мы должны отметить, что приведенный выше анализ основных положений Концепции, а также исследование ряда научных работ, содержащих исследования по проблеме совершенствования организационоструктурного построения органов внутренних дел, позволяет нам согласиться с точкой зрения А.П.Ипакяна, который выделяет четыре направления организационного воздействия: 1. Построение эффективной структуры аппарата управления с точки зрения необходимого набора подразделений и служб, определения содержания их деятельности, соподчиненности между ними, распределением функциональных обязанностей, прав и ответственности; 2. Определение оптимальных количественных параметров структуры аппарата (нормативы штатной численности, соотношение различных категорий сотрудников, равномерное и пропорциональное распределение сил и средств); 3. Обеспечение соответствующей социальной структуры системы, то есть набора такого состава работников для каждого звена и структурного подразделения, который бы наиболее успешно выполнял возложенные на него обязанности; 4. Совершенствование информационной системы органов внутренних дел1.. Необходимо отметить, что целый ряд исследователей, занимающихся данной проблемой, строят свои предложения по совершенствованию деятельности органов внутренних дел с учетом вышеприведенных воздействий. Так, В.Ф. Сухарев в качестве направлений совершенствования организационных структур называет: их оптимизацию на основе типизации, более широкое применение программно-целевых структур, рационализа1 См.: Ипакян А.П. Методы управления в органах внутренних дел: дисс... канд. юрид. наук -М, 1973. С. 102. |
122 Далее мы должны отметить, что приведенный выше анализ основных положений Концепции, а также исследование ряда научных работ, содержащих исследования по проблеме совершенствования организационоструктурного построения органов внутренних дел, позволяет нам согласиться с точкой зрения А.П.Ипакяна, который выделяет четыре направления организационного воздействия127: 1. Построение эффективной структуры аппарата управления с точки зрения необходимого набора подразделений и служб, определения содержания их деятельности, соподчиненности между ними, распределением функциональных обязанностей, прав и ответственности; 2. Определение оптимальных количественных параметров структуры аппарата (нормативы штатной численности, соотношение различных категорий сотрудников, равномерное и пропорциональное распределение сил и средств); 3. Обеспечение соответствующей социальной структуры системы, то есть набора такого состава работников для каждого звена и структурного подразделения, который бы наиболее успешно выполнял возложенные на него обязанности; 4. Совершенствование информационной системы органов внутренних дел. Необходимо отметить, что целый ряд исследователей, занимающихся данной проблемой, строят свои предложения по совершенствованию деятельности органов внутренних дел с учетом вышеприведенных воздействий. Так, В.Ф. Сухарев в качестве направлений совершенствования организационных структур называет: их оптимизацию на основе типизации, более широкое применение программно-целевых структур, рационализацию нормати127 См.: Ипакян А.П. Методы управления в органах внутренних дел: дисс. канд. юрид. наук.-М., 1973. С. 102. ДСП 123 bob закрепления128. Типизация организационных структур дает возможность разработки параметров построения, исходя из учета специфики внешней среды каждого из органов, а не из усредненного показателя. Программноцелевую структуру автор предлагает использовать вместо традиционной линейно-функциональной. Наличие же документов, в которых были бы отражены все параметры организационной структуры органов внутренних дел, положительно сказывается на информированности сотрудника, повышает роль организационного фактора. Очевидно, что данное положение относится к совершенствованию организационной системы органов внутренних дел. А.Н. Косачев видит совершенствование организационных структур в обеспечении системы МВД квалифицированным управленческим персоналом и укреплении штабных структур129, что по своей сути является отражением предложения А.П. Ипакяна о наборе такого состава работников для каждого звена и структурного подразделения, который бы наиболее успешно выполнял возложенные на него обязанности. Здесь, на наш взгляд, также уместно будет привести некоторые результаты исследования, проведенного нами среди руководителей органов внутренних дел. На вопрос, считают ли они структуру своего подразделения оптимальной в настоящее время, 33% опрошенных ответили отрицательно, 14% положительно и 53% затруднились ответить. Мы полагаем, что такой большой процент руководителей, которые затруднились дать однозначный ответ на этот вопрос, связан, прежде всего, с их стремлением показать, что критерий оптимальности системы всегда относителен, всегда существуют определенные возможности для улучшения организационной структуры органов 128 v См.: Сухарев В.Ф. Совершенствование оргструктур горрайорганов внутренних дел // Проблемы управления горрайорганами внутренних дел. М: Академия МВД СССР, 1981. С. 45-56. 129 См.: Косачев А.Н. Состояние и пути совершенствования системы управления ОВД и внутренними войсками МВД России. Лекция по учебной дисциплине «Организация управленческой деятельности в ОВД». М.: Академия управления МВД России, 1996. С.5-8. |