314 * * ет непосредственно в административно-правовые отношения с предпринимателями, тем самым, регулируя и предпринимательскую деятельность. Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти используют предоставленное законом право издавать приказы и распоряжения, регулирующие предпринимательскую деятельность. Участвует в регулировании предпринимательской деятельности и органы правосудия. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Суды и судья рассматривают материалы, возникающие из административно-правовых отношений. Результатом судебного разбирательства является судебное решение. Споры, возникающие в процессе предпринимательской деятельности и вытекающие из гражданских правоотношений (экономические споры) либо из правонарушений в сфере управления, рассматривают Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, региональные апелляционные арбитражные суды, арбитражные суды краев, областей, автономной области, автономных округов, Московский и СанктПетербургский городские арбитражные суды. Кроме того, существует юрисдикционный контроль со стороны судебной власти с распространением его на все обжалуемые акты и действия исполнительно-распорядительных органов власти в центре и на местах. Прокуратура также может оказывать управленческое воздействие на предпринимателей, которое связано с выполнением поставленных задач по осуществлению прокурорского надзора. В соответствии с Конституцией России органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти, но в установленных законом случаях, они наделяются государственно-властными полномочиями. В настоящее время государство уделяет особое значение местным органам самоуправления, определяя им круг больших полномочий в управленческой сфере. Определяется это тем, что управление на местах является наиболее динамичным и рациональным. Местные власти могут регулиро |
47 самоуправления, а также общественные и иные негосударственные формирования, наделённые соответствующими полномочиями. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. К законодательным органам относится Федеральное собрание, состоящее из двух палат Совета Федерации и Государственной Думы. В компетенцию Законодательной власти входит разработка и издание законов, по средствам которых она оказывает регулирующее воздействие на предпринимательскую деятельность. В законах также содержатся нормы административного права, регулирующее воздействие которых на предпринимательскую деятельность имеет административно-правовой характер. Президент Российской Федерации наделён полномочиями по изданию указов, распоряжений, которые, являясь нормами права, могут регулировать предпринимательскую деятельность и также носить административноправовой характер. Особая роль в административно-правовом регулировании принадлежит исполнительной власти. Она непосредственно решает вопросы управления, руководит сферами и отраслями, управляет государственными предприятиями, объединениями, учреждениями, организациями, оказывает управленческое воздействие на частных предпринимателей. Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет правительство Российской Федерации, состоящее из председателя, заместителя председателя правительства и федеральных министров. Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, Федеральных законов, указов Президента Российской Федерации издаёт постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение, вступает непосредственно в административно-правовые отношения с предпринимателями, тем самым регулируя и предпринимательскую деятельность. Министерства и иные органы исполнительной власти ис 48 пользуют предоставленное законом право издавать приказы и распоряжения, регулирующие предпринимательскую деятельность. Участвует в регулировании предпринимательской деятельности и органы правосудия. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства. Суды и судья рассматривают материалы, возникающие из административно-правовых отношений. Результатом судебного разбирательства является судебное решение. В демократических обществах именно на правосудие возложена миссия защиты конституционных прав и свобод граждан; в этом смысле суды всех видов выполняют две важнейшие и взаимосвязанные функции правозащитную и правовосстановительную, которые не могут быть выполнены в полном объеме другими правоприменяющими органами. Споры, возникающие в процессе предпринимательской деятельности и вытекающие из гражданских правоотношений (экономические споры) либо из правонарушений в сфере управления, рассматривают Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, региональные апелляционные арбитражные суды, арбитражные суды краев, областей, автономной области, автономных округов, Московский и Санкт-Петербургский городские арбитражные суды. Кроме того, существует юрисдикционный контроль со стороны судебной власти с распространением его на все обжалуемые акты и действия исполнительно-распорядительных органов власти в центре и на местах. Прокуратура также может оказывать управленческое воздействие на предпринимателей, которое связано с выполнением поставленных задач по осуществлению прокурорского надзора. В соответствии с Конституцией органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти, но в установленных законом случаях они наделяются государственно-властными полномочиями. В настоящее время государство уделяет особое значение местным органам самоуправления, опре 49 деляя им круг больших полномочий в управленческой сфере. Определяется это тем, что управление на местах является наиболее динамичным и рациональным. Местные власти могут регулировать предпринимательскую деятельность в соответствии с территориальными особенностями местности, экономической обстановкой, национальными особенностями территории и т.д. Согласно Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"1 органы местного самоуправления вправе в установленном порядке создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации (ст. 30); определять цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий, учреждений и организаций, регулировать цены и тарифы на их продукцию (услуги), утверждать их уставы, назначать и увольнять руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивать отчеты об их деятельности (ст. 31): использовать собственные материальные и финансовые средства при размещении муниципальных заказов на выполнение работ по благоустройству территории, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту социальной инфраструктуры и т.д. (ст. 33). В сфере ведения (причем исключительно представительных) органов местного самоуправления находится установление местных налогов, сборов, а также льгот по их уплате (ч. 1 ст. 39). Органы местного самоуправления, в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, получают плату, в 1 Федеральный закон от 28.08.95 г. №154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. от 26.11.96 г. №141-ФЗ; от 22.04.96 г. №38-Ф3; от 17.03.97 г. №55-ФЗ)//Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №35, ст. 3506; 1996, №17, ст. 1917; 1996, №49, ст. 5500; 1997, №12, ст. 1378. |