|
318 * тики, установления порядка контроля и надзора и с помощью иных административных методов. Соответственно институт административного управления трансформировался в институт административно-правового регулирования экономических отношений и приобрел иное значение: поддерживать закон и порядок в экономике, обеспечивать реализацию публичного интереса в экономических процессах, социальную поддержку населения и т.д.1 Административно-правовое регулирование реализуется в конкретных действиях органов и их должностных лиц, осуществляющих управление. Такие действия могут выражаться в определенных формах управленческой деятельности и осуществляться различными методами. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности, как функция государственно-управленческой деятельности, должно осуществляться на основании научно разработанных методов, с учетом экономической ситуации в стране. Административная наука за период своего существования имеет достаточно богатый багаж теоретических установленных методов управления, но вместе с тем, современные реалии показали, что ранее существовавшие методы управления могут и способны трансформироваться, изменяться и приобретать новые значения.2 Следует отметить, что наука административного права, к сожалению, не сформировала целостной концепции методов административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, не создала четкого представления об источниках и системе административного законодательства в экономической сфере, о системе органов исполнительной власти, которые регулируют общественные отношения в сфере экономической деятельности. Вместе * 1 См., Ноздрачев А.Ф. Содержание института административно-правового регулирования экономических отношений. // «Институты административного права России». М., 1999 г. С. 94. Ф 2 См.,Уткин Д.В.Административно-правовоерегулированиепредпринимательской деятельности в России. Дисс., канд., юрид., наук. М., 2001 г. С. 76. |
84 1.3. Формы и методы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности Административно-правовое регулирование реализуется в конкретных действиях органов и их должностных лиц, осуществляющих управление. Такие действия могут выражаться в определённых формах управленческой деятельности и осуществляться различными методами. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности, как функция государственно-управленческой деятельности, должно осуществляться на основании научно разработанных форм и методов, с учётом экономической ситуации в стране. Административная наука за период своего существования имеет достаточно богатый багаж теоретических установленных форм и методов управления, но вместе с тем, современные реалии показали, что ранее существовавшие формы и методы управления могут и способны трансформироваться, изменяться и приобретать новые значения. В данном параграфе рассматриваются формы и методы административноправового регулирования предпринимательской деятельности, акцентируется внимание на произошедшие изменения в приоритетах выбора методов и форм регулирования. Автором предлагается выделить, прежде всего, основные направления совершенствования механизма административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, заключающиеся в: 1)более широком использовании научно-обоснованных форм и методов регулирования; 2) создании устойчивой и реально действующей правовой базы, охватывающей все сферы предпринимательской деятельности; 3) формировании механизма государственной поддержки наиболее прогрессивных сфер предпринимательства для насыщения рынка отечественными товарами (малое предпринимательство: сельское хозяйство, производство продукции и др.); 113 восстановительных работ. В условиях чрезвычайного положения возможно использование транспортных средств граждан1. В итоге автор отмечает, что административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в настоящий момент не является совершенным, так как имеются различные проблемы для выполнения задач регулирования. В связи с этим в данном параграфе определены основные направления совершенствования механизма административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, виды форм и методов административно-правового регулирования. Автор указывает на необходимость в процессе регулирования предпринимательской деятельности использовать приоритетно косвенные устойчивые методы, не исключая применения оперативных и прямых методов, что обосновывается приведёнными примерами и теоретическими разработками. Автор предлагает также выделить обстоятельства, влияющие на выбор субъектом регулирования методов и форм их реализации. Раскрытие конкретных методов регулирования, существующие проблемы их применения будут рассмотрены во второй главе исследования. 1 См.: Закон Российской Федерации от 17.05.91. №1253-1 “О чрезвычайном положении”// Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. № 22. Ст. 773. 173 деятельности, общественную полезность предпринимательства. С этой точки зрения, необходимо провести и административную реформу, одной из целей которой будет являться признание предпринимательства и соответственного отношения к такой деятельности со стороны субъектов, осуществляющих её регулирование. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности, как функция государственно-управленческой деятельности, должно осуществляться на основании научно разработанных форм и методов, с учётом экономической ситуации в стране. Административная наука за период своего существования имеет достаточно богатый багаж теоретических установленных форм и методов управления, но вместе с тем, современные реалии показали, что ранее существовавшие формы и методы управления могут и способны трансформироваться, изменяться и приобретать новые значения. В исследовании подчёркивается необходимость регулирования предпринимательства, а также экономические, социальные, политические, исторические и др. основания. В этой связи предлагается уделять внимание совершенствованию государственно-правовых регуляторов, не уходить от системы контроля за хозяйственной деятельностью предпринимателей, используя опыт зарубежных стран и собственный опыт Российского государства. Правовая база, регламентирующая деятельность предпринимателей, в настоящее время не является достаточно устойчивой и охватывающей все стороны предпринимательской деятельности. Именно несовершенство правового регулирования является основной проблемой, сдерживающей развитие предпринимательства в России, что неоднократно подтверждается в тексте исследования. Так, выделяется необходимость унификации на всей территории Российской Федерации методов регистрации и лицензирования как одних из эффективных методов, позволяющих получать право вести хозяйственную деятельность, вступать в правовые отношения и защищать потребителей от недобросовестных предпринимателей. На территории России правила ведения |