322 Правотворческая форма административно-правового регулирования заключается в издании нормативных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность. Она включает в себя выработку правовых норм, её усовершенствование, а также изменение и отмену нормы. Все перечисленные действия сопровождаются обязательным подзаконным характером. Наиболее чаще правотворческая форма регулирования используется при управлении государственными и муниципальными предприятиями. Такие мероприятия, как образование и организация предприятия, носят правотворческий характер. Государственное или муниципальное предприятие создаётся на основании индивидуального акта, содержащего такое волеизъявление. Правоприменительная форма административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, заключается в действиях субъектов управления по подведению конкретного, имеющего юридическое значение факта под соответствующую норму права в целях разрешения конкретного дела (вопроса). Так, органы, осуществляющие регистрацию субъектов предпринимательской деятельности, могут отказать им в регистрации, руководствуясь нормой права, регламентирующей порядок регистрации, например, в случае несоответствия состава представленных документов и содержащихся в них сведений. Далее подробно рассмотрим методы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, содержание и выбор которых, оказывают существенное влияние на деятельность предпринимателей и их развитие. Прежде всего, определим их соотношение с методами государственного управления и методами правового регулирования, так как их понятия утвердились и имеют четкую характеристику. Методы, применительно к государственно-управленческой деятельности означают способы определенного воздействия на объект управле |
лицензионно-разрешительная деятельность. В результате таких действий наступают определённые правовые последствия, которые могут выражаться в официальном признании за субъектом предпринимательства его прав и возникновении установленных законодательством обязанностей, например, после регистрации обязанность постановки индивидуального предпринимателя или предприятия на учёт в налоговых органах. Пенсионном фонде. Фонде социального страхования и др. Такая обязанность контролируется государством и устанавливается нормативными актами. В частности, в г. Москве регистрация субъектов предпринимательской деятельности осуществляется в несколько этапов. Первый этап сдача в Московскую регистрационную палату комплекта документов: учредительных; заявления, документов, подтверждающих местонахождение; документов, подтверждающих не повторение наименования, квитанции об оплате государственной пошлины и др. Второй этап после выдачи субъекту предпринимательской деятельности временного свидетельства необходимо предоставить документы, подтверждающие постановку на учёт в налоговом органе, справку из банка (для предприятий) о внесении уставного капитала, открытии расчётного счёта. В свою очередь, нормативными актами устанавливается необходимость представить в банк документы, подтверждающие постановку предприятия на учёт в Пенсионном фонде, Фонде социального страхования, Фонде занятости населения. В связи с проводимыми реформами, в настоящее время порядок регистрации упрощён и в ближайшее время, предполагается, будет более рациональным. Виды форм административно-правого регулирования предпринимательской деятельности могут подразделяться по степени юридического выражения на правотворческую и правоприменительную. Правотворческая форма административно-правового регулирования заключается в издании нормативных и индивидуальных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность. Она включает в себя выработку правовых норм, её усовершенствование, а также изменение и отмену нормы. Все 87 88 перечисленные действия сопровождаются обязательным подзаконным характером. Наиболее чаще правотворческая форма регулирования используется при управлении государственными и муниципальными предприятиями. Такие мероприятия, как образование и организация предприятия носят правотворческий характер. Государственное или муниципальное предприятие создаётся на основании индивидуального акта, содержащего такое волеизъявление1. Правоприменительная форма административно-правового регулирования предпринимательской деятельность заключается в действиях субъектов управления по подведению конкретного, имеющего юридическое значение факта под соответствующую норму права в целях разрешения конкретного дела (вопроса). Так, органы, осуществляющие регистрацию субъектов предпринимательской деятельности, могут отказать им в регистрации, руководствуясь нормой права, регламентирующей порядок регистрации, например, в случае несоответствия состава представленных документов и содержащихся в них сведений2. Далее рассмотрим методы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, содержание и выбор которых оказывают существенное влияние на деятельность предпринимателей и их развитие. 1 См.: Распоряжение мэра Москвы от 8.07.96г. №68/1-РМ "Об организации работы государственного унитарного предприятия "Городской клиринговый центр'7/Вестник мэрии Москвы. 1996. №18; Приказ МВД РФ от 13.02.97 г. №88 "Об утверждении Устава военно-строительного объединения МВД России'У/Бюллетень текущего законодательства. Выпуск 19, 1997. С. 145. 2 См.: Указ Президента Российской Федерации №1482 от 08.07.94. “Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации’У/Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1994, №11, ст. 1194. 89 Прежде всего, определим их соотношение с методами государственного управления и методами правового регулирования, так как их понятия утвердились и имеют чёткую характеристику. Методы, применительно к государственно-управленческой деятельности означают способы (приёмы) определённого воздействия на объект управления, осуществляемые субъектом управления в целях практической реализации поставленных задач и функций. Методы управления взаимосвязаны с целями управления, так как от поставленной цели зависит и выбор метода, её реализации и реальность достижения поставленных задач. Государственно-управленческая деятельность осуществляется как внутри самого аппарата управления, гак и путём осуществления функций вне его, непосредственно по управлению сферами и отраслями экономики. Отличие методов управления от методов административно-правового регулирования заключается в том, что методы административно-правового регулирования носят правовой характер и их применение влечёт возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. Эго не говорит о том, что административно-правовое регулирование осуществляется только по средствам издания правовых актов, оно может осуществляться и другими действиями исполнительных органов, носящими за собой юридические последствия. К таким действиям относится государственная регистрация предпринимателей, совершаемая на основании нормативных актов, после которой у предпринимателей появляются определённые права и обязанности, хотя свидетельство о регистрации и реестр субъектов предпринимательской деятельности также можно отнести к правовым актам. Кроме того отметим, что круг объектов административно-правового регулирования предпринимательской деятельности значительно уже объектов государственного управления, так как нами рассматривается лишь внешнее регулирование. Обращаясь к категориям общеправового регулирования, важно сказать, что его методы используются во всех отраслях права, в том числе и в |