|
♦ ния, осуществляемые субъектом управления в целях практической реализации поставленных задач и функций. Методы управления взаимосвязаны с целями управления, так как от поставленной цели зависит и выбор метода ее реализации и реальность достижения поставленных задач. Государственно-управленческая деятельность осуществляется как внутри самого аппарата управления, так и путем осуществления функций вне его, непосредственно по управлению сферами и отраслями экономики. Отличие методов управления от методов административноправового регулирования заключается в том, что методы административно-правового регулирования носят правовой характер и их применение влечёт возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. Это не говорит о том, что административно-правовое регулирование осуществляется только по средствам издания правовых актов, оно может осуществляться и другими действиями исполнительных органов, носящими за собой юридические последствия. К таким действиям относится государственная регистрация предпринимателей, совершаемая на основании нормативных актов, после которой у предпринимателей появляются определённые права и обязанности. Так же отметим, что круг объектов административно-правового регулирования предпринимательской деятельности значительно уже, объектов государственного управления, так как нами рассматривается лишь внешнее регулирование. Обращаясь к категориям общеправового регулирования, важно сказать, что его методы используются во всех отраслях права, в том числе и в административном праве. Методы правового регулирования распространяются на все органы государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной). Методы административноправового регулирования являются производным от методов правового регулирования и частично совпадают по содержанию, но регулируют управленческие отношения, где, как уже упоминалось, фигурируют в качестве 323 |
89 Прежде всего, определим их соотношение с методами государственного управления и методами правового регулирования, так как их понятия утвердились и имеют чёткую характеристику. Методы, применительно к государственно-управленческой деятельности означают способы (приёмы) определённого воздействия на объект управления, осуществляемые субъектом управления в целях практической реализации поставленных задач и функций. Методы управления взаимосвязаны с целями управления, так как от поставленной цели зависит и выбор метода, её реализации и реальность достижения поставленных задач. Государственно-управленческая деятельность осуществляется как внутри самого аппарата управления, гак и путём осуществления функций вне его, непосредственно по управлению сферами и отраслями экономики. Отличие методов управления от методов административно-правового регулирования заключается в том, что методы административно-правового регулирования носят правовой характер и их применение влечёт возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. Эго не говорит о том, что административно-правовое регулирование осуществляется только по средствам издания правовых актов, оно может осуществляться и другими действиями исполнительных органов, носящими за собой юридические последствия. К таким действиям относится государственная регистрация предпринимателей, совершаемая на основании нормативных актов, после которой у предпринимателей появляются определённые права и обязанности, хотя свидетельство о регистрации и реестр субъектов предпринимательской деятельности также можно отнести к правовым актам. Кроме того отметим, что круг объектов административно-правового регулирования предпринимательской деятельности значительно уже объектов государственного управления, так как нами рассматривается лишь внешнее регулирование. Обращаясь к категориям общеправового регулирования, важно сказать, что его методы используются во всех отраслях права, в том числе и в 90 административном праве. Методы правового регулирования распространяются на все органы власти (законодательной, исполнительной и судебной). Методы административно-правового регулирования являются производным от методов правового регулирования и частично совпадают по содержанию, но регулируют управленческие отношения, где, как уже упоминалось, фигурируют в качестве субъекта органы исполнительной власти, а в качестве объекта предприниматели и организации. Наиболее характерными признаками методов административноправового регулирования являются: 1.Связь методов с непосредственно поставленной целью регулирования. 2. Методы носят юридически властный характер, выражающийся в управляющем воздействии субъекта на объект регулирования, и являются средством практической реализации исполнительной власти. 3. Применение методов приводит к юридически значимым последствиям. 4. Используются методы субъектами административно-правового регулирования в соответствии с их компетенцией и с соблюдением принципа законности. 5. Методы всегда имеют своих адресатов (объектов) регулирования (индивидуальных или коллективных). 6. Выбор метода регулирования зависит от административно-правового статуса объекта ре1улирования и особенностей субъекта управления (наделение его полномочиями по использованию того или иного метода). В исследовании мы ограничиваемся рассмотрением методов административно-правового регулирования только одного из объектов управления, а именно предпринимателей и их объединений, имея в виду деятельность по производству товаров или оказанию услуг, выполнению работ. Существуют два основных способа воздействия на сознание и волю людей: убеждение и принуждение. Они составляют всеобщие методы социального управления, которые используются и при административноправовом регулировании предпринимательской деятельности. Использование |