|
329 * В литературе принято методы прямого воздействия называть административными методами,1 Прямое регулирование предпринимательской деятельности осуществляется путем непосредственного административного подчинения хозяйствующего субъекта решениям государственных органов, которые оформляются нормами права, носящими обязательный характер. Невыполнение решений влечет за собой для объекта регулирования отрицательные последствия, в частности возникновение ответственности. Так, для предпринимателей ответственность может быть административной в виде предупреждения; административного штрафа; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; дисквалификация и другие виды мер административного воздействия (изъятие лицензии, разрешения), предусмотренные законодательством Российской Федерации. Ответственность для частных предпринимателей может быть в предусмотренных законодательством случаях уголовная, административная, гражданская. В системе государственного предпринимательства, кроме того, возможна дисциплинарная ответственность, предусмотренная нормами права за невыполнение прямого волеизъявления исполнительных органов государства. Под методом косвенного регулирования предпринимательской деятельности понимается опосредственное воздействие на экономические процессы, с помощью административно-правовых норм различного рода финансовых и кредитно-денежных рычагов и др. Такие методы принято называть экономическими. Содержание методов косвенного регулирования государственных предприятий и предприятий, основанных на негосударственной собственности, не имеет особых отличий. 1 См., Яськов Е.Ф. Методы управления правоохранительной деятельностью. М., 1992 г. С. 12-13 |
91 этих методов начинается, прежде всего, с убеждения, а в необходимых случаях, когда этот метод не приносит управленческих результатов, используются методы принудительного характера. Методы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности могут подразделяться в зависимости от характера воздействия на предпринимательскую деятельность. Государственное воздействие на предпринимательскую деятельность может быть прямым (непосредственное регулирование общественных отношений в сфере предпринимательства), и косвенным (воздействие на предпринимательскую деятельность). Следует учесть, что такое деление является условным, так как два этих метода могут использоваться и в комплексе, и часто определить (косвенный или прямой) метод регулирования представляется сложным. Например, регулирование негосударственного предпринимательства в большинстве случаев должно осуществляться косвенными методами, но использование прямого регулирования также не исключается. Методы прямого регулирования чаще используется в управлении государственными и муниципальными организациями, при этом косвенное регулирование также имеет место. В литературе принято методы прямого воздействия называть административными методами. Прямое регулирование предпринимательской деятельности осуществляется путем непосредственного административного подчинения хозяйствующего субъекта решениям государственных органов, которые оформляются нормами права, носящими обязательный характер. Невыполнение решений влечёт за собой для объекта регулирования отрицательные последствия, в частности возникновение ответственности. Так, для предпринимателей ответственность может быть административной в виде предупреждения, штрафа, конфискации или возмездного изъятия предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, лишения специального права (прав на вождение автомототранспортными средствами, 92 права охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств и др.) и других видов мер административного воздействия (изъятие лицензии, разрешения), предусмотренных законодательством Российской Федерации. Ответственность для предпринимателей может быть (в предусмотренных законодательством случаях) уголовная и материальная (гражданская), административная. Под методом косвенного регулирования предпринимательской деятельности понимается опосредственное воздействие на экономические процессы, с помощью административно-правовых норм, различного рода финансовых и кредитно-денежных рычагов и др. Такие методы принято называть экономическими. Содержание методов косвенного регулирования государственных предприятий и организаций, основанных на негосударственной собственности, не имеет особых отличий. Косвенное регулирование осуществляется путем влияния государства на динамику цен и доходов, регулирование занятости и профессиональной подготовки, стимулирования производственных нововведений, конкурентоспособности, льготного кредитования и налогообложения предпринимателей и др. Используя метод косвенного регулирования, субъект управления устанавливает определённые условия, вынуждающие предпринимателей, следуя букве закона и руководствуясь собственным благоразумием, основанным на благополучии своего дела, осуществлять действия, которые косвенно предполагались субъектом регулирования, хотя в таких случаях предпринимателей никто не обязывает поступать именно так. Косвенное влияние на предпринимательскую деятельность оказывают налоги. В экономике рыночного типа налоговый механизм является одним из основных экономических регуляторов. Первостепенное значение приобретает управление доходами, процессом их формирования, распределения и |