|
342 ♦ Решение об отказе в государственной регистрации должно быть принято не позднее пяти рабочих дней со дня предоставления документов в регистрирующий орган. Анализ законодательства показывает, что лицензирование является более мощным способом публичного воздействия на предпринимательскую деятельность, чем ее регистрация. Вместе с тем, хотя лицензирование различных видов деятельности приобрело в современный период широкомасштабный характер, оно не достигнет системы регистрации по объему и охвату субъектов предпринимательства. Дело в том, что государственная регистрация является общеобязательной для всех без исключения субъектов предпринимательства, какого бы рода деятельностью они не занимались. Процедуру же получения лицензий проходят только те лица, которые занимаются лицензируемыми видами деятельности. Разрешительная система не должна и не может вовлечь в свою орбиту все виды экономических сделок, поскольку иное противоречило бы конституционному принципу свободы предпринимательства, беспрепятственному перемещению товаров, услуг и финансовых средств по территории страны. Любое ограничение экономической деятельности, каким является лицензирование отдельных видов деятельности, юридически оправдано только тогда, когда это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.1 Государство не должно влиять на непосредственную законную деятельность предпринимателей, так как это является личным делом предпринимателей, но в то же время не исключается применение такого метода, как государственные заказы. Общие правовые и экономические принципы и положения формирования, размещения и исполнения на договор1 См., Ионова Ж.А. Правовые проблемы государственной регистрации и лицензирования предпринимательства. Дисс., канд., юрид., наук М., 1997 г. С. 69; Закупень Т.В. Особенности государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности. М., 2001 г. С. 28. |
104 предпринимателей, но в то же время не исключается применение такого метода, как государственные заказы. Общие правовые и экономические принципы и положения формирования, размещения и исполнения на договорной основе заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд предприятиями, организациями и учреждениями, расположенными на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности, закреплены в Федеральном законе “О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд”1. Действует также Федеральный закон “О поставках продукции для федеральных государственных нужд” и другие нормативные акты. В соответствии с упомянутыми законами, закупка и поставка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд осуществляются в целях: удовлетворения сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием федеральных потребностей и потребностей субъектов Российской Федерации; выполнения федеральных программ развития агропромышленного производства, других экономических и социальных программ, направленных на снабжение населения продовольствием; обеспечения экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; формирования государственных резервов 1 См.: Федеральный Закон от 02.12.94 г. №53-Ф3 “О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд”//Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, №32, ст. 3303. Л См.: Федеральный Закон от 13.12.94 г. №60-ФЗ “О поставках продукции для федеральных государственных нужд” (с изм. от 16.06.95 №89-ФЗ; от 17.03.97 г. №58-ФЗ; от 06.05.99 г. №97 -ФЗ)//Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, №34, ст. 3540; 1995, №26, ст. 2397; 1997, №12, ст. 1381; 1999, №19, ст. 2302. 123 учреждения и другие указанные в Положении органы. Временный документ играет роль своеобразного "обходного листа", при сдаче которого регистрирующий орган выдает постоянное свидетельство о регистрации. Такое положение существовало и до недавнего времени по г. Москве (в настоящий момент отменено). В настоящий момент на уровне Федерации порядок регистрации регулируется Указом Президента России от 8 июля 1994 г. №1482 "Об упорядочении г осударственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации"1, а также рядом других нормативных правовых актов2. Можно согласиться с Ионовой Ж.А. и рядом других юристов, которые считают, что в целях установления единой государственной политики в сфере государственной регистрации представляется необходимым принятие специального Федерального закона "О государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности (коммерческой регистрации)", в котором целесообразно закрепить понятие, назначение, виды и принципы регистрации; 1 2 1 Указ Президента РФ от 08.07.94 г. №1482 "Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации"//Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, №11, ст. 1194. 2 Федеральный закон от 09.08.99 г. №160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации"//Собрание законодательства Российской Федерации, 1999 г., №28, ст. 3493; Федеральный закон от 02.12.90 г. №3951 "О банках и банковской деятельности в РСФСР" (в ред. Законов от 03.02.96 г. №17-ФЗ; 31.07.98 №151-ФЗ; 05.07.99 №126-ФЗ; от 08.07.99 №136-Ф3, №137ФЗ)//Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №6, ст. 492; 1998, №31, ст. 3829; 1999, №28, ст. 3459; ст. 3469; ст. 3470; Федеральный закон от 30.11.95 г. №190-ФЗ "О финансово-промышленных группах'У/Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №49, ст. 4697. *1 Ионова Ж.А. Правовые проблемы государственной регистрации и лицензирования предпринимательства: Дис. канд. юрид. наук. М., 1997. С. 21. |