|
347 «г % Юридически самостоятельные организации. Эти организации чаще всего существуют в форме акционерных обществ различного типа или иных организационно-правовых форм. Они могут подразделяться в зависимости от принадлежности пакетов акций (паев или долей) государственным или муниципальным органам или частным лицам и компаниям. Государство или муниципальные органы могут обладать всеми акциями (паями или долями) организации или владеть акциями (паями или долями), составляющими более 51% уставного капитала, в этих случаях государственным или муниципальным органам принадлежит решающее право голоса при принятии решений. К таким организациям относятся крупные, чаще монопольные компании энергетики и электрификации, нефти и газа и др. Такие организации не считаются государственными, но на наш взгляд участие в управлении государственных или муниципальных органов заслуживает внимания. Деятельность государственных и муниципальных предприятий регулируется курирующими их министерствами и ведомствами в зависимости от сферы деятельности предприятия. Основные вопросы производственного и финансового характера государственных предприятий рассматриваются также парламентом и его комиссиями, в некоторых случаях Президентом Российской Федерации, а муниципальных предприятий главой местной администрации и другими органами местного самоуправления. Можно определить следующие типы управления государственными предприятиями: непосредственное административное управление; управление предприятием при собственности государственного пакета акций или долей более 50 %; управление предприятием путем включения в совет директоров представителей государства, при наличии собственности государства менее 50 процентов акций или долей.1 1 См., Постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 2000 г. «О порядке назначения и деятельности представителей Российской Федерации в органах управления и ревизионных комиссиях открытых акционерных |
108 Государственные предприятия могут относиться к собственности Федеральной и собственности субъектов Федерации. Далее государственные коммерческие организации можно сгруппировать по следующим критериям: 1. Несамостоятельные публично-правовые организации. Их основные особенности: управление находится непосредственно в руках административных органов; финансовая деятельность осуществляется в рамках бюджетов данных местных или государственных органов. Организации подобного рода или обеспечивают деятельность управляющего ими органа (Монетные дворы), или занимаются производством важнейших услуг и товаров для удовлетворения общественных нужд. Под эту категорию попадают государственные или муниципальные школы, детские сады, культурные учреждения, высшие образовательные учреждения, больницы и др. Такие организации могут создаваться в Российской Федерации на основе государственной или муниципальной собственности в форме унитарных предприятий, основанных на праве оперативного управления (федеральное казённое предприятие). 2. Более самостоятельные организации, действующие в рамках публичного права. К ним относятся государственные или муниципальные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения. Создаются такие предприятия по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Собственник имущества такого предприятия не отвечает по обязательствам предприятия, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Такие предприятия выходят за рамки административной организации, обычно имеют собственный капитал и органы управления. Степень их автономии гораздо больше, чем у предприятий первой группы. 3. Юридически самостоятельные организации. Эти организации чаще всего существуют в форме акционерных обществ различного типа или иных организационно-правовых форм. Они могут подразделяться в зависимости от принадлежности пакетов акций (паев или долей) государственным или 109 муниципальным органам или частным лицам и компаниям. Государство или муниципальные органы могут обладать всеми акциями (паями или долями) организации или владеть акциями (паями или долями), составляющими более 51% уставного капитала, в этих случаях государственным или муниципальным органам принадлежит решающее право голоса при принятии решений. К ним относятся крупные, чаще монопольные компании энергетики и электрификации, нефти и газа и др.. Такие организации не считаются государственными, но, на наш взгляд, участие в управлении государственных или муниципальных органов заслуживает внимания. Деятельность государственных и муниципальных предприятий регулируется курирующими их министерствами и ведомствами в зависимости от сферы деятельности предприятия. Основные вопросы производственного и финансового характера государственных предприятий рассматриваются также парламентом и его комиссиями, в некоторых случаях Президентом Российской Федерации, а в муниципальных предприятиях главой местной администрации и другими органами местного самоуправления. Можно определить следующие типы управления государственными предприятиями: непосредственное административное управление; управление предприятием при собственности государственного пакета акций или долей более 50%; управление предприятием путём включения в Совет директоров представителей государства, при наличии собственности государства менее 50 процентов акций или долей. К другой группе объектов административно-правового регулирования относится негосударственное предпринимательство, включающее в себя инициативную предпринимательскую деятельность лиц как в единственном числе, так и совместное предпринимательство. Виды организационно-правовых форм частного предпринимательства подробно рассматривались в первой главе исследования. На выбор форм и методов административно-правового регулирования предпринимательской деятельности влияет также и характер компетенции |