|
348 * К другой группе объектов административно-правового регулирования относится частное предпринимательство, включающее в себя инициативную предпринимательскую деятельность лиц, как в единственном числе, так и совместное предпринимательство. На выбор методов административно-правового регулирования предпринимательской деятельности влияет также и характер компетенции субъекта управления (должностного лица). Характерно, для правового государства наличие чётко регламентированных законодательством прав и обязанностей государственных служащих. Так государственный пожарный надзор специальный вид государственной надзорной деятельности, осуществляемый должностными лицами органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы. Деятельность Государственной противопожарной службы регламентирована Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности»1 и другими нормативными правовыми актами. Свою компетенцию, установленную законодательством имеют и должностные лица Государственного санитарно-эпидемиологического надзора, деятельность которых направлена на профилактику заболеваний людей, путём предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений санитарного законодательства. Права и обязанности должностных лиц устанавливаются Федеральным законом от 30 марта 1999 г. «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения».* 1 2 обществ, созданных в процессе приватизации, акции которых находятся в федеральной собственности, а также в отношении которых принято решение об использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении ими («Золотой акции»), (в редакции Постановления Правительства России от 30 января 2001 г.). // СЗ РФ 2000 г. № 11. Ст. 1184. 1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995 г. № 35. Ст. 3503. 2 Собрание законодательства Российской Федерации. 1999 г. № 14. Ст. 1650. |
109 муниципальным органам или частным лицам и компаниям. Государство или муниципальные органы могут обладать всеми акциями (паями или долями) организации или владеть акциями (паями или долями), составляющими более 51% уставного капитала, в этих случаях государственным или муниципальным органам принадлежит решающее право голоса при принятии решений. К ним относятся крупные, чаще монопольные компании энергетики и электрификации, нефти и газа и др.. Такие организации не считаются государственными, но, на наш взгляд, участие в управлении государственных или муниципальных органов заслуживает внимания. Деятельность государственных и муниципальных предприятий регулируется курирующими их министерствами и ведомствами в зависимости от сферы деятельности предприятия. Основные вопросы производственного и финансового характера государственных предприятий рассматриваются также парламентом и его комиссиями, в некоторых случаях Президентом Российской Федерации, а в муниципальных предприятиях главой местной администрации и другими органами местного самоуправления. Можно определить следующие типы управления государственными предприятиями: непосредственное административное управление; управление предприятием при собственности государственного пакета акций или долей более 50%; управление предприятием путём включения в Совет директоров представителей государства, при наличии собственности государства менее 50 процентов акций или долей. К другой группе объектов административно-правового регулирования относится негосударственное предпринимательство, включающее в себя инициативную предпринимательскую деятельность лиц как в единственном числе, так и совместное предпринимательство. Виды организационно-правовых форм частного предпринимательства подробно рассматривались в первой главе исследования. На выбор форм и методов административно-правового регулирования предпринимательской деятельности влияет также и характер компетенции по субъекта управления (должностного лица). Для правового государства характерно наличие чётко регламентированных законодательством прав и обязанностей государственных служащих. Так, государственный пожарный надзор специальный вид государственной надзорной деятельности, осуществляемый должностными лицами органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы. Деятельность Государственной противопожарной службы регламентирована Федеральным законом “О пожарной безопасности”1 2 и “Положением о государственной противопожарной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации” и другими нормативными актами. Права и обязанности должностных лиц определяются Главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору. Свою компетенцию, установленную законодательством, имеют и должностные лица Государственного санитарно-эпидемиологического надзора, деятельность которых направлена на профилактику заболеваний людей путём предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений санитарного законодательства. Права и обязанности должностных лиц устанавливаются Федеральным законом “О санитарно-эпидемиологическом благополучии 1 Федеральный закон от 21.12.94 г. №69-ФЗ "О пожарной безопасности" (с изм. от 22.08.95 г. №151-ФЗ, от 18.04.96 г. №32-Ф3, от 24.01.98 г. №13ФЗ)//Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №35, ст. 3503; 1996, №17, ст. 1911; 1998, №4, ст. 430. 2 Постановление Совета министров Российской Федерации от 23.08.93 г. №849 "Вопросы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и организации Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации" (с изм. от 26.06.95 г.; от 12.03.96 г. №271)//Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №13, ст. 1345. |