|
механизма государства, постольку налоговая функция подчинена общим принципам, лежащим в основе формирования и функционирования механизма государства. Вместе с тем, каждая функция государства, обладая определенной уникальностью и спецификой, «пронизана» собственными, специальными принципами. Это обстоятельство делает возможным и обоснованным выделение общих и специальных принципов реализации налоговой функции государства, о чем говорилось выше. К числу первых, по мнению автора, следует отнести такие, уже воспринятые теорией и практикой принципы, как: 1) Законность; 2) Гласность; 3) Профессионализм; 4) Социальная ориентированность; В качестве специальных принципов реализации налоговой функции следует рассматривать: 1) Всеобщность налогообложения; 2) Равенство налогообложения; 3) Соразмерность (справедливость) налогообложения; 4) Единство экономического пространства; 5) Однократность налогов. 6) Самостоятельность налоговых органов. Неотъемлемым элементом в механизме реализации налоговой функции государства являются ее субъекты государственные органы 260 , осуществляющие деятельность по налогообложению. В реализации налоговой функции в той или иной степени принимают участие органы всех ветвей и уровней власти. Вместе с тем, в системе органов государственной власти функционируют особые органы, для которых осуществление налогообложения основным направлением деятельности. 260 В параграфе 1.3. автором уже были рассмотрены более подробно вопросы, связанные с деятельностью органов, осуществляющих государственный контроль и надзор в различных сферах общественных отношений. |
142 недопустимость непосредственного получения органами государственного контроля (надзора) отчислений от сумм, взысканных с юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей в результате проведения мероприятий по контролю1 . Множественность специальных принципов осуществления государственного контроля и надзора — свидетельство сложности и противоречивости рассматриваемого нами явления. Тем не менее представляется возможным произвести некоторое обобщение и предложить собственную точку зрения в отношении принципов реализации контрольнонадзорной функции государства. Итак, контрольно-надзорная функция, контрольно-надзорные органы являются слагаемыми сложной и многогранной деятельности государства, его механизма. В связи с этим, контрольно-надзорная функция, подчинена общим, основополагающим началам, идеям ее организации и осуществления. Вместе с тем, каждая функция государства, обладая определенной уникальностью и спецификой, обусловлена, подчинена собственным, специальным принципам. Это обстоятельство делает возможным и обоснованным выделение общих и специальных принципов реализации контрольно-надзорной функции государства, о чем отмечалось выше по тексту. К числу первых, по мнению автора, следует отнести такие, уже воспринятые теорией и практикой принципы как: 1) Законность; 2) Гласность; 3) Профессионализм; 4) Социальная ориентированность; В качестве специальных принципов контрольно-надзорной функции следует рассматривать: 1) Самостоятельность контрольно-надзорных органов; 1 Черников В.В. Указ. работа. С. 390; Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: Теория и практика ее осуществления. 143 2) Приоритет корректирующего (созидательного) контроля (надзора); 3) Объективность; 4) Своевременность реагирования (информирования); 5) Беспристрастность при проведении контроля (надзора); Важным элементом механизма реализации контрольно-надзорной функции государства являются ее субъекты государственные органы', осуществляющие контрольно-надзорную деятельность. В реализации государственного контроля и надзора в той или иной степени участвуют органы всех «ветвей власти». Вместе с тем, в системе государственной власти функционируют особые органы, для которых осуществление государственного контроля и надзора является основным направлением деятельности. Отличительным признаком контрольно-надзорных органов является внешняя (вневедомственная) направленность их деятельности. К числу субъектов реализации контрольно-надзорной функции относятся Президент РФ, Прокуратура РФ, Конституционный Суд РФ, Федеральное Собрание РФ, Счетная палата РФ, Центральная избирательная комиссия РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, Центральный банк РФ, федеральные органы исполнительной власти (федеральные службы). Правовая основа, представляющая собой совокупность нормативных актов, регламентирующих осуществление государственного контроля и надзора, также является важным элементом механизма реализации рассматриваемой функции. Наиболее значимыми являются следующие нормативные акты: Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г., Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г., Федеральный закон М.-2003.-С. 165-166. ' В параграфе 1.3. автором уже были рассмотрены более подробно вопросы, связанные с деятельностью органов, осуществляющих государственный контроль и надзор в различных сферах общественных отношений. |